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兰州新区国民经济和社会发展“十三五”规划(2016—2020年)纲要

“十三五”时期(2016-2020年),是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,落实“四个全面”战略布局的关键期,是兰州新区以改革开放引领科学发展的战略机遇期。

前 言

“十三五”时期(2016-2020年),是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神,落实“四个全面”战略布局的关键期,是兰州新区以改革开放引领科学发展的战略机遇期。科学制定和有效实施“十三五”规划,对于适应新常态、引领新常态,推进落实省委省政府和兰州市委市政府各项决策部署,努力保持经济中高速增长,进一步彰显改革的力度和实效,增强新区发展的动力和活力,把新区建成国家重要的产业基地、西北地区重要的经济增长极、向西开放的战略平台和承接产业转移的示范区具有十分重要的意义。

《兰州新区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)是根据省委省政府《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和省政府印发《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发〔2016〕23号)编制。《纲要》主要是阐明“十三五”时期兰州新区国民经济和社会发展的现实基础、指导思想、目标任务、发展重点和政策保障,明确政府工作重点,引导市场主体行为,努力实现经济社会转型和人民生活水平明显提高。《纲要》是未来五年兰州新区经济社会发展的宏伟蓝图,是新区各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

目 录

第一章 发展基础和环境条件 1

一、发展基础 1

二、环境条件 7

(一)发展的机遇和有利条件 8

(二)面临的挑战和不利因素 9

第二章 指导思想、基本原则和发展目标 10

一、指导思想 10

二、基本原则 11

三、发展目标 12

(一)经济发展 14

(二)创新驱动 14

(三)社会民生 14

(四)产城融合 15

(五)改革开放 15

(六)生态环境 16

第三章 主要举措和重点任务 17

一、推进产城融合,优化空间布局 18

(一)推动产城融合发展 18

(二)构建科学合理空间布局 18

二、推进产业集聚,构建现代产业体系 22

(一)大力发展现代制造业 22

(二)大力发展现代服务业 27

(三)加快发展现代特色农业 31

三、完善基础设施建设,提升城市综合服务功能 34

(一)构建立体化现代交通网络体系 34

(二)完善城镇基础设施 37

(三)加快推进智慧城市建设 37

(四)提升水利基础保障水平 38

四、实施创新驱动,增强科学发展内生动力 39

(一)实施创新创业平台建设工程 39

(二)实施科技创新引领工程 40

(三)实施科技企业孵化培育工程 41

(四)实施科技金融结合工程 42

(五)实施人才强区战略 42

五、统筹城乡发展,加快推进新型城镇化 43

(一)引导城乡空间协调发展 44

(二)提升新型城镇化基础设施承载能力 44

(三)推进农业人口市民化进程 45

(四)努力提高城镇公共服务均等化水平 45

(五)强化新型城镇化产业支撑 46

(六)大力实施精准扶贫 46

六、坚持绿色低碳发展,推动生态文明建设 47

(一)推进生态工程建设 47

(二)加大环境保护力度 48

(三)重视土地资源的高效集约可持续开发 49

(四)发展循环经济 49

(五)完善生态建设机制 50

七、完善公共服务保障,共享发展改革成果 50

(一)提升教育公共服务水平 51

(二)优化卫生计生服务和食品药品监管 51

(三)完善社会保障服务 52

(四)强化社区服务 54

(五)推进社会养老服务 54

(六)延伸文化体育服务 55

(七)加强社会治理创新 56

八、主动融入“一带一路”建设,提升新区对内对外开放水平 57

(一)推动国际产业合作 58

(二)推动国际文化交流 58

(三)搭建对外合作平台 59

(四)推进与“一带一路”沿线国内城市的合作 60

九、深化改革,增强发展动力与活力 60

(一)深化行政体制改革 61

(二)深化农村综合改革 61

(三)深化财税金融改革 62

(四)加快建设信用体系 63

第四章 加强组织领导,强化规划落实 63

一、加强和改善党的领导 63

(一)深入推进党风廉政建设 63

(二)全面推进依法行政 64

(三)加强权力监督制约 65

二、加强规划衔接 65

三、强化组织实施 66

四、注重关键支撑 66

五、强化监督反馈 66

六、重视规划评估 67

第一章 发展基础和环境条件

一、发展基础

“十二五”期间,兰州新区获批国家级新区,建设兰州新区上升为国家发展战略。五年来,面对复杂多变的国内外发展环境,在省委省政府和兰州市委市政府的正确领导下,兰州新区全面贯彻科学发展观,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设“科学发展的新区、改革开放的平台、集聚产业的基地、宜业宜居的家园”,积极应对挑战,奋力开拓进取,新区发展势头持续向好,发展动力更加多元,民生福祉持续改善,综合实力明显提升,可持续发展能力显著增强,为“十三五”时期的发展创造了极为有利的条件。

——经济社会快速发展。“十二五”是兰州新区开局打基础的阶段,经过近五年的发展,新区的基础设施框架和产业体系逐步形成,具备了加快发展的各项基础条件。五年来,新区经济社会取得长足发展,地区生产总值从2011年的39.04亿跃升到了2015年的125.5亿元,年均增长34%,其中:第一产业增加值达到3.9亿元,年均增长3.85%;第二产业增加值达到95.5亿元,年均增长38.6%,其中工业增加值达到32.5亿元,年均增长76.09%;第三产业增加值达到27亿元,年均增长28.4%。社会消费品零售总额达到27.47亿元,年均增长55.4%。五年累计完成全社会固定资产投资1587亿元,年均增长35.8%。一般公共预算收入从2012年的1.36亿元增加到2015年的9.18亿元,年均增长89.5%。城乡经济协调发展,2015年城镇居民人均可支配收入达到25000元;农村居民人均纯收入达到9000元。

——规划体系基本形成。按照建设“生产、生活和生态”新区的要求和“产城融合”的发展理念,坚持规划先行,推行“多规合一”,从总体上把握新区发展战略定位、发展方向和空间布局。编制了总规、控规以及土地利用、产业发展、城市建设等专项规划56个,形成了支撑新区发展科学完善与省市各类规划紧密对接的规划体系,凸显了超常规、跨越式的发展特征,体现了经济转型、社会转型、结构转型和开放转型的时代特征。在促进产业集聚、加快产业发展的同时,坚持产业发展、生活配套和生态建设同步规划、同步实施和同步发展,增强城市发展动力,提升产业发展活力,全面提高新区的综合竞争力。

——基础设施不断完善。“十二五”期间,实施了黄河大道、中川街、兴隆山路、昆仑山大道等城市道路的建设,建设道路619公里,建成通车382公里,初步形成了内部快速疏解的城市路网框架;建设完成中川机场T2航站楼、兰州至中川城际铁路、中川至马家坪铁路、秦忠快速路等项目,对外交通框架基本搭建,向西开放的大通道基本形成。石门沟水库、第一给水厂、第一污水处理厂、生活垃圾处理场、天然气门站、城市输变电工程已建成投运,为产业集聚提供了基础保障,核心区120平方公里的水、电、路、气等各类基础设施已基本完善。

——产业体系初步构建。围绕“国家重要的产业基地”的战略定位,依托九大园区,着力推进产业集聚,构建现代产业体系。实施产业链精准招商,承接老城区工业企业出城入园,累计引进产业项目281个,总投资3883亿元(其中,出城入园项目51个,总投资447亿元)。坚持招大引强,中国铁建、正威集团等38家“三个500强”企业入驻新区,科天化工、四联光电、亚太伊士顿电梯等25个招商引资项目和兰石集团、青岛啤酒、亚盛亚美特等15个出城入园项目已建成投产,武汉长飞、长城博览园、际华3512等101个产业项目正在加快建设,初步形成了以石油化工、装备制造、电子信息、水性材料、光电制造和生物医药等六大产业链为核心的产业体系,产业支撑能力不断增强,2015年工业增加值占GDP比重25.8%。文化、商贸、旅游等服务业快速发展,长城影视基地、奥特莱斯、绿地智慧金融城、省体育中心等项目加快建设,促进了文化商业要素的集聚,推动了人气集聚和产城融合发展。以光伏农业、设施农业、观光农业为主的农业产业化初显成效,高原夏菜、玫瑰牡丹、高品质牛羊养殖已经形成特色,“十二五”末农业增加值占GDP比重3%,高效节水农业达12万亩,引进了敬业向日葵产业园、甘肃绿苑农业、万达公司等一批现代农业加工企业,农业产业化已初具规模。

——创新驱动加快推进。以兰白科技创新改革试验区为平台,推进企业自主创新能力建设,构建创新体系,不断推进科技与产业融合发展。设立大成国家绿色镀膜工程技术中心、兰石工程技术中心等国家和省级工程技术研究中心12家,市级以上各类研发中心26家。在清洁能源装备与汽车制造领域、生物制药领域、光电材料与水性材料领域形成了一批具有自主知识产权的产品和技术。启动实施大数据规划,推进大数据产业发展,实施“双创计划”,推进创新要素、服务要素和人才要素集聚,加快建设集研发、中试、转化交易、服务于一体的全省孵化中心—兰州新区产业孵化大厦,已引进北大众志中国芯、神龙无人机等入孵企业37家,科技服务企业12家,储备孵化项目40家,联创智业园已获批“国家电子商务示范基地”。设立了4亿元的兰白试验区兰州新区科技创新子基金,制定了《兰州新区鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》。

——开放平台初步构建。主动融入国家“一带一路”战略,突出打造交流平台、体现新区特色、深化产业合作三个重点,推进向西开放,制定了《兰州新区参与“一带一路”建设实施方案》,着力推进外向经济发展,构建对外开放战略平台,新区综合保税区建成封关运营,中外运、厦门优传等22个项目已入驻保税区。新区铁路口岸正在加快建设,中亚、中欧国际货运班列实现开通运营,推动陇星沃尔凯采暖设备、兰州水泵设备、青岛啤酒、际华服装、正威铜线缆等特色优势产品“走出去”,产品遍及东亚、中亚、西亚和欧美地区。

——生态建设成效显著。以湿地公园、道路绿化、南北山生态建设为核心,沿山、沿渠、沿路加大绿化力度,累计完成造林绿化14.5万亩(其中城市绿化1万亩),累计完成封山育林3.5万亩,人工造林12万亩;建成2号生态湖及周边景观工程,4号生态湖、秦王川国家湿地公园及其它水系和景观加快推进;“十二五”末,森林覆盖率达到13.54%,建成区绿地率11.7%,绿化面积1.2万亩,人均占有公园绿地10.5平方米,人居环境明显改善,节能减排和循环经济取得积极成效。

——公共服务和社会保障水平加快提升。推进名校、医院在新区建设分校、分院,集聚新区人气,完善城市功能,提升公共服务均等化水平,舟曲中学和兰州实验幼儿园、兰炼一小、兰州十一中等学校的新区分校已经建成招生,兰州六十一中、兰州一中等学校的新区分校正在加快建设。全省规模最大、体系完备、功能配套的职教园区正在加快建设。省人民医院新区分院等项目加快推进,新区急救中心已投入使用。教育普及水平进一步提高,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别达到99%、97%和45%,平均受教育年限达到9年。开工建设各类保障性住房及实施棚户区改造39657套(户),实施农村危房改造1215户,建成舟曲转移安置区、彩虹城安置区,城镇人均住房面积达到24平方米,转移安置失地农民1.36万人。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖,2015年城乡居民医疗保险参保率达98%。城乡居民低保保障水平不断提高,城市低保标准比2010年提高85.2%,农村低保标准比2010年提高188.6%。城镇化就业人口大幅度增加,累计新增2.6万人。

——新型城镇化建设稳步推进。编制完成《兰州新区城乡统筹建设规划及重点村、镇概念规划》、《秦川镇总体规划》及五个村的村庄规划,秦川镇被列入全省新型城镇化试点乡镇。加快城市基础设施向农村延伸,推进城乡路网建设,建成农村公路24.8公里。改造提升城镇服务功能,完成中川商贸一条街改造工程;实施农村安全饮水工程,解决了三个乡镇54个行政村10.82万人的饮水安全问题;开通运营13条公交线路,其中城乡公交4条;建成并申报省级美丽乡村1个,市级美丽乡村2个,一批村级阵地和文化广场加快实施。以新型城镇化建设为契机,加快推进精准扶贫,深化“双联”工作,引导和支持乡镇发展特色产业和农村集体经济,农民专业合作组织达到256家,引进了乐村淘等农村电子商务企业,推进特色农产品走出去,支持农民增收。2015年,新区完成了最后4个贫困村的整村脱贫任务,实现了在全省范围内的率先整体脱贫。

——重点领域改革不断深化。按照国务院批复先行先试的要求,坚持用改革的思维和创新的办法推动新区发展,重点深化行政审批、投融资、综合执法体制等方面的改革,努力以改革的新成效推动新区的大发展。一是行政审批制度改革取得阶段性成果。规范权力运行,优化审批流程,“四单一网”建设工作全面完成,审批事项压缩至103项,行政审批改革积极推进,企业注册实现“三证合一”和“一照一码”,审批流程进一步优化,一条龙服务全面落实。二是综合执法体系建设加快推进。构建权责统一、精干高效的行政执法体系,《兰州新区综合行政执法改革工作方案》已获省政府批复,梳理完成城市管理、规划、国土等7大领域、35个方面、1791项行政处罚权,正在组建大综合执法局。三是金融生态加快培育。制定出台了《兰州新区鼓励金融业发展优惠政策》,累计引进银行、基金公司、小额贷款公司等金融机构50家。设立了规模为100亿元的锦绣丝路产业基金管理公司和规模为2.5亿元的新材料产业基金管理公司,引导社会资本投入产业发展。成立了投资控股、城投等投融资公司11家,累计融资到位资金541.5亿元,为新区开发建设提供了资金支撑。PPP模式在污水处理、城市公交、加气站建设等领域试点推进。四是人才高地积极构建。制定了《兰州新区人才特区试点工作实施方案》等制度,引进高层次管理人才16人、高层次创新人才24人和创新团队2个,聘请了“两院院士”在内的126名知名专家学者加入新区智库,形成新区的智力支撑。

表1:兰州新区“十二五”期间主要指标完成情况表

主要指标 2015年 年均增长(%)

1 生产总值(亿元) 125.5 34

2 大口径财政收入(亿元) 15 66

3 一般公共预算收入(亿元) 9.18 89.45

4 固定资产投资(亿元) 500 35.8

5 全社会研究开发经费占GDP比重(%) 1.8

6 第一产业增加值(亿元) 3.9 3.85

7 第二产业增加值(亿元) 95.5 38.6

8 工业增加值(亿元) 32.5 76.09

9 第三产业增加值(亿元) 27 28.4

10 常住人口城镇化率(%) 48

11 国民平均受教育年限(年) 9

12 城镇登记失业率(%) 4

13 城乡居民养老保险参保率(%) 95

15 城乡居民医疗保险参保率(%) 98

17 城镇居民人均可支配收入(元) 25000

18 农村居民人均纯收入(元) 9000

19 社会消费品零售总额(亿元) 27.47 55.4

20 广播(电视)覆盖数(户) 6300 70

21 万元生产总值能耗(%) 1.87 -3

22 森林覆盖率(%) 13.54

23 进出口贸易总额(万美元) 3100

二、环境条件

“十三五”时期,兰州新区将进入经济中高速增长的“新常态”,步入打造区域经济“升级版”的新征程,担负支撑区域发展、扩大向西开放、带动全省转型发展增长极的新任务,面临内外环境变化的新挑战,也面临政策叠加等诸多新机遇。

(一)发展的机遇和有利条件

从国家宏观调控政策看,我国新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变。国家“一带一路”发展战略、创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业万众创新政策、加大基础设施投资、全面深化改革等政策机遇在增多。国家对中西部地区发展政策的倾斜正在持续增加。国家优化区域产业分工,支持西部地区承接劳动密集型、环境友好型产业转移和资源就地加工,为兰州新区承接产业转移创造了良好机遇。

从区域政策看,国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、新型城镇化试点等方面的差别化政策指向明确,省上经济、文化、生态三大国家级战略平台对发展要素的聚集功能日益增强。特别是省委、省政府在“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚和精准扶贫“1+17”实施方案、“6873”交通突破行动、扩大开放等方面的务实举措,为新区在产业发展、城市建设、社会民生保障等方面创造了良好机遇。

从自身优势和条件看,一是区位战略优势进一步显现。随着新区与市区快速通道、城际铁路的建成以及中马铁路的通车,机场二号航站楼的投运,新区与兰州市区和周边城市形成了区域一体化的融合发展态势进一步明显,新区在西陇海兰新经济带、兰西格和兰白经济圈中的重要支撑能力进一步增强,新区带动全省和辐射西北的交通优势将进一步显现。二是向西开放的平台正在形成。新区担负着构建向西开放重要门户和次区域合作战略基地的重要使命。省委、省政府在《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》中,将兰州新区定位为三大战略平台之一,新区向西开放上升到国家战略层面。三是先行先试的政策红利将进一步释放。《国家发改委关于兰州新区建设指导意见》和《兰州新区综合改革配套方案》中支持新区在十多个方面先行先试、加大改革。中国(兰州)自由贸易区的申请和推动,将进一步推进兰州新区体制创新,倒逼兰州新区深化体制改革。

(二)面临的挑战和不利因素

从国际环境看,受国际金融危机的影响,后金融危机的持续时间拉长,世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中,新兴经济体经济增速整体放缓并出现分化,新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新,国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈,全球治理格局日趋复杂,外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。

从国内环境看,我国经济发展进入“新常态”,经济由高速增长转为中高速增长,劳动密集型产业发展和传统要素优势正在减弱,资源环境约束加剧。国内传统优势产能过剩,加之受节能减排空间缩小、劳动力成本持续上升等因素的影响,传统工业发展受到明显制约。

从新区自身情况来看,一是产城融合发展水平亟待提升,教育、卫生、文化、服务业等资源的引入,还远不能满足新区产业、人气的集聚,城乡社区管理水平、公共服务均等化程度与广大群众的期盼还有一定差距。二是区域经济总量不足,产业支撑能力弱,对区域的辐射带动能力与国家和省市对新区期望还有较大差距。三是产业布局尽管有了较好的规划,但是产业结构不尽合理,产业链短,龙头企业少,中小企业配套不足,服务业总体发展水平相对较低,金融保险、中介服务、电子商务等新兴服务业态多元化发展困难较多,服务机制有待创新,产业良性发展的生态亟需构建和培育。四是科技实力较弱,区域自主创新能力不强,人才结构不合理,高端领军人才、高级技能人才缺乏。五是兰州新区与兰州市区及周边地区的快速交通联系还不够紧密,与周边区域的互动还不够明显,开放开发的示范带动作用亟待加强。六是综合配套改革的示范作用有待强化,社会管理创新的任务紧迫,民营经济发展滞后,管理体制、运行机制需要进一步理顺。七是财政刚性支出缺口较大,财政收支平衡矛盾突出,资源综合利用水平较低,资源、环境刚性约束日益明显,生态建设和环境保护任务依然艰巨。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面贯彻省委“融合、高端、集约”的发展要求,按照“12965”总体工作思路,坚持产业发展与城市功能提升有效结合,坚持生产、生活、生计、生态有机融合,着力优化空间布局、促进产城融合发展,着力推进园区建设、构建现代产业体系,着力完善基础设施、增强城市服务功能,着力强化公共服务、促进区域人口集聚,着力加强生态建设、实现绿色低碳发展,着力提升开放水平、打造向西开放平台,着力推进改革创新、增强发展活力动力,将兰州新区建设为科学发展的新区、改革开放的平台、集聚产业的基地、宜业宜居的家园。

专栏1:“12965”总体工作思路

一个核心:以“一带一路”建设为核心。

两个平台:用好和建设好兰州新区综合保税区、兰白科技创新改革试验区“两个平台”。

九大园区:建设好石化园区、装备制造园区、行政文化中心园区、科教研发园区、南部综合园区、机场北高新园区、综合保税区、飞地经济园区、临空经济产业园区等产业园区。

六大产业集群:培育壮大石油化工、装备制造、新材料、生物医药、农产品加工、电子信息 等产业集群。

五大保障:强化政策制度、融资扶持、基础设施、公共服务、绿色生态等保障措施。

二、基本原则

围绕上述指导思想,要坚持以下基本原则:

——坚持率先发展。充分调动一切积极因素,利用国际国内两个市场、两种资源,抢抓政策机遇,实现率先发展,推动对外开放,成为服务带动区域经济发展的增长极。

——坚持改革创新。强化创新驱动,促进大众创业、万众创新,实现内生增长,提升发展的质量和效益。坚持用新思路破解发展难题,用新举措创造新业绩,以改革红利增强发展动力,以创新突破推动转型升级。

——坚持科学发展。遵循经济规律、自然规律和社会规律,把握发展新特征,加大结构性改革力度,实施质量立区,注重低碳循环和可持续发展,努力提升经济发展的层次、质量与效益,努力打造全省乃至全国的质量发展高地。

——坚持共建共享。突出以人为本,推进新区开发建设与保障和改善民生有机结合,促进社会公平正义,注重社会管理创新,实现包容共享发展,努力使发展成果更多惠及广大人民群众。

——坚持统筹协调。正确妥善处理改革发展中的重大关系,优化空间开发布局,落实主体功能定位,构建区域内要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。

三、发展目标

综合考虑国家和省市对兰州新区发展的要求以及新区发展的基础、条件和趋势,到2020年,新区发展的总体目标是:城市服务功能趋于完善,向西开放的战略平台基本确立,现代产业和研发孵化基地基本建立,区域经济发展的引擎作用全面提升,宜居宜业生态新区的吸引力明显增强。在产城融合、外向开放、自主创新、深化改革等方面,对甘肃乃至西部的引领和示范作用进一步增强,努力建成新兴产业的集聚区、创新发展的引领区、开放发展的示范区、生态宜居的新城区。

——城市服务功能趋于完善。构建以综合服务中心片区为主、以行政文化片区、职教园区、文化旅游片区为副的“一主三副”城市功能区,合理布置商业、文化、教育、医疗、体育等服务设施,实现职住平衡。进一步完善基础设施配套,加强城市管理,强化公共服务保障,推动商贸服务业快速集聚,核心区产业园区的城市功能得到增强,城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区,中心城区人口承载力进一步提高。

——向西开放的战略平台基本确立。融入“一带一路”建设,加强以新区为节点的国际化大通道、大物流建设,建成新区铁路口岸,实施中川机场三期扩建,打造兰州国际空港,大力发展临空物流,发挥兰州新区综合保税区作用,推进与国内其他陆港、空港、海港等口岸的大通关合作,打造高度开放的西部国际物流中心,构建亚欧大陆桥铁路物流集散的重要节点。积极争取设立中国(兰州)自由贸易区,形成西部对外开放的战略平台。

——西部地区现代制造业和研发孵化基地基本建立。实施创新引领,加强以战略性新兴产业、现代服务业为核心的产业创新,推动产业高端化发展。承接产业转移,打造六大产业集群,建设九大产业园区,推动产业转型升级,提升发展层次,形成西部地区重要的高端装备制造基地、生物制药基地、新材料产业基地、国内一流的产业孵化基地和职业教育园区。

——区域发展的引擎作用全面提升。连接和辐射全省、西部地区、“一带一路”沿线国家的航空、铁路、公路综合交通体系基本形成,大产业、大物流、大服务的发展格局基本形成,产业、要素、人才向新区集聚的态势基本形成,成为带动全省发展和开放的中心,新区发展的综合实力和影响力大幅提升,成为甘肃和西北地区经济发展的重要增长极。

——宜居宜游生态新区的吸引力明显增强。因势利导,加强生态与景观建设,大力引进文化、创意、旅游、健康产业,构建现代服务业体系,吸引人气集聚,打造兰州乃至甘肃小长假旅游目的地,建成在西部具有重要影响力的以丝路文化、创意文化、休闲文化、生态文化为核心的文化旅游基地。完善和覆盖基本公共服务,发展高品质教育卫生文化项目,推进新型城镇化,打造生态新区、魅力新区、和谐新区。

“十三五“期间,新区经济总量持续提升,三次产业协调发展,核心竞争力不断增强,社会保障更加完善,生态环境持续改善,人民生活殷实富足,人口素质显著提高。2018年,率先全面建成小康社会。

(一)经济发展

综合经济实力显著增强,对区域的支撑带动力进一步提升。地区生产总值年均增长20%以上,实现400亿元;工业增加值年均增长 25%以上,达到130亿元;一般公共预算收入年均增长25%左右,达到28亿元;社会消费品零售总额年均增长17%以上,达到62亿元;优化投资结构,提高投资效益,全社会固定资产投资年均增长15%左右。

(二)创新驱动

创新创业,发展新业态、新产业,推动产业向中高端发展,经济结构明显优化。战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到30%;服务业增加值占生产总值的比重力争达到42.5%;全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.6%,五年培育100家具有自主知识产权、有良好市场前景、实现产业化的科技型中小企业,通过贷款、基金、债券等方式吸引100亿元社会资本投入“双创”。

(三)社会民生

覆盖城乡的社会保障体系基本建成,公共服务均等化水平进一步提升,做好失地农民的再就业、培训和融合工作,有效破解新区因征地拆迁带来的转型问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速分别高于兰州市一个百分点;五年新增城镇就业人数5万人,农村富余劳动力转移就业率达到85%以上。城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本培训覆盖率达到95%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险覆盖率达到95%以上,城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上。每千人口医院病床达到4.5张,每千名老年人养老床位达到35张以上。教育均等化水平进一步提升,学前教育三年毛入学率超过90%,九年义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到98%和50%。社会救助体系进一步完善,救助水平稳步提高,困难群众基本生活得到有效保障。

(四)产城融合

九大园区实现产业集群化、运营国际化、服务公共化的可持续化发展。重点打造产城融合核心区和科教创意先导区两个城市核心区,具体为:产城融合核心区,西起祁连山大道,东至昆仑山大道,北至清水河街,南至南快速路,规划面积15平方公里。科教创意先导区,西起中快速路,东至环城东路,南至长江大道,北至北快速路,规划面积13平方公里。到2020年,核心区道路、水、电、气、暖等基础设施全面配套,餐饮、住宿等商业设施日趋完善,学校、医院、金融等公共服务趋于齐备,区域常住人口达到25万左右,现代新城形象初步显现。新型城镇化取得重要突破,2020年新区常住人口城镇化率达到76%。全面完成农村危旧房改造任务,城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上,城区社区综合服务设施覆盖率达到100%。

(五)改革开放

综合配套改革取得新的突破,服务型政府建设取得明显成效,综合执法、行政审批、社区管理、投融资改革取得重要突破。充分发挥市场在资源配置中的主导作用,社会主义市场经济体制基本建立,非公有制经济占生产总值的比重达到70%。“一带一路”四大基地建设取得重要进展,进出口总值累计达到60亿美元以上。新区铁路口岸建成,保税区引进企业300家以上,综合税收达到12亿元以上,进出口总额达到50亿美元。

(六)生态环境

生态环境质量明显提升,森林覆盖率达到20%,人均占有公园绿地达到19平方米,城市空气质量二级以上标准天数达到274天。单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值水耗、主要污染物排放量和单位地区生产总值碳排放量控制在省市下达的指标内。城市生活污水集中处理率达到95%,生活垃圾无害化处理率达到95%。人均城市建设用地控制在120平方米以内。

表2.兰州新区“十三五”国民经济和社会发展主要指标

指 标 2015年 2020年

预期 年均增速〔累计〕 属性

一、经济发展

地区生产总值(亿元) 125.5 400 20 预期性

全社会劳动生产率(元)

战略性新兴产业增加值比重(%) 2.1 30

服务业增加值比重(%) 21.06 42.5 15.08

固定资产投资增速(%) 15 15 15

一般公共预算收入(亿元) 9 28 25

社会消费品零售总额 27.47 62 17

城镇化率 常住人口城镇化率(%) 40 76

二、创新驱动

研究与开发支出占生产总值比重(%) 1.8 2.6 预期性

每万人发明专利拥有量(件) 2.3 5 16.8

科技进步贡献率(%) 32 55

固定互联网宽带接入率(%)

三、民生福祉

人均可支

配收入 城镇居民人均可支配收入(元) 增速高于兰州市

一个百分点 预期性

农村居民人均纯收入(元)

九年义务教育巩固率(%) 99 >99

平均受教育年限(年) 9 13.5 约束性

城镇化新增就业人数(万人) 〔2.6〕 〔5〕 预期性

基本养老保险参保率(%) 95 95 预期性

农村贫困人口脱贫(万人) 〔2.2〕 — 约束性

城镇棚户区住房改造(万套) 〔1.26〕 〔1.56〕 约束性

人均预期寿命(岁) 76 76 预期性

四、生态文明

空气

质量 PM10年均浓度(μg/m³) 70 约束性

PM2.5年均浓度(μg/m³) 35

空气质量优良天数比率(%) 80

地表水

质量 好于Ⅲ类水体比例(%) 100

劣Ⅴ类水体比例(%) 0

森林绿化 森林蓄积量

森林覆盖率(%) 13.54 20 约束性

万元地区生产总值用水量下降(%) 完成省市

下达的

目标任务 约束性

单位地区生产总值能耗降低(%)

非化石能源占一次能源消费比重(%)

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

主要污染

物排放量 化学需氧量

二氧化硫

氨氮

氮氧化物

第三章 主要举措和重点任务

立足“十二五”发展的基础,充分考虑面临的形势,科学谋划“十三五”兰州新区经济社会发展的主要方向与发展战略,促进各项重点任务和奋斗目标顺利实现。

一、推进产城融合,优化空间布局

贯彻省委“融合、高端、集约”发展要求,实施质量立区,加强城市风貌塑造,提升城市品味。强化产业支撑、推进产城融合,建设融“生产、生活、生计、生态”于一体的新区,全力打造宜居宜业宜游的现代化新城。

(一)优化规划布局

按照“以产兴城、以城带产、产城融合”发展思路,构建“一主三副”城市中心,近期着力打造城市核心区,形成产业高端、人口集聚、配套设施完善、公共服务体系健全的现代化新城。

1、科学规划城市功能区。构建以综合服务中心片区为主、以行政文化片区、职教园区、文化旅游片区为副的“一主三副”城市功能区,同步规划建设石化园区、飞地园区、北部产业片区、生物医药园区、装备制造园区、机场南综合产业园区、职教园区和文化旅游片区9个产城单元,合理布置商业、文化、教育、医疗、体育等服务设施,实现职住平衡。

2、重点打造城市核心区。近期,重点打造产城融合核心区和科教创意先导区两个城市核心区,具体为:产城融合核心区,西起祁连山大道,东至昆仑山大道,北至清水河街,南至南快速路,规划面积15平方公里。科教创意先导区,西起中快速路,东至环城东路,南至长江大道,北至北快速路,规划面积13平方公里。到2017年,道路、水、电、气、暖等基础设施基本配套,餐饮、住宿等商业设施日趋完善,学校、医院、金融等公共服务趋于齐备,核心区初具规模。到2020年,核心区全面建成。

(二)完善城市服务功能

着力推进城市核心区建设,完善基础设施配套,加强城市管理,强化公共服务保障,推动商贸服务业快速集聚。

1、完善基础设施配套。加快构建核心区路网体系,推进新区内部道路建设,提升新区公路交通水平,建设环城东路、北环路等项目,形成内部快速疏解、外部高速连接的城市路网框架。加快推进中通道、兰州至景泰高速公路等项目建设,积极争取中卫至兰州客运专线在新区设站,初步形成城际铁路、高速公路、快速路、城市道路“四位一体”的交通网络体系。完善公共交通体系建设。加强兰州新区与兰州主城区、兰白核心经济区以及周边地区的交通联系,整合新区内公交线路,开通与周边县市客运交通,推进城市公交一体化,建成相对独立又与主城区紧密相连的公共交通体系。构建铁路、公路运输相结合的新老城区一小时交通圈,形成快速化、低成本的同城交通服务,提升同城化发展水平。健全市政基础设施。建设完善新区污水处理、供水、供热、供电、供气、通信、消防、垃圾处理、公共卫生间等设施,积极推进城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设,提升城市综合服务功能。

2、完善公共服务保障。坚持共享发展,增加公共服务供给,推进基本公共服务均等化,提升公共服务共建能力和共享水平。提升教育医疗服务水平。建设优质特色高中4-5所,试点推行高中阶段免费教育,义务教育入学率达到100%。建设1所三级综合医院,1所二级中医医院,2所二级综合医院,每千人口床位数量达到6张,平均病床使用率达到75%。加大社会服务保障。完善公共就业创业服务体系、职业技能培训体系和劳动用工管理制度,实施全民参保计划,建立社会养老服务体系。建设新区图书馆、文化馆、博物馆,延伸文化体育服务,建成省体育中心。规范城市经营。构建以智能交通、数字城管、平安城市及数字社区等为主要内容的智慧城市架构体系,提升城市信息化管理水平和运营管理水平,打造电子政务云平台。

3、发展商贸服务业。加强大型商业设施建设,统筹推进行政商务区、商贸功能区和特色商业街区协调发展,加快推进平湖国际进口商品城、奥特莱斯、华联超市、兰石宾馆等项目建设,打造彩虹城、瑞岭翠苑、兰石、中川商贸一条街、中川机场五大商圈和市级商业中心、区域商业中心、居住区商业中心三级配套商业体系,以商贸发展聚集人气。

4、发展文化旅游业。紧盯兰州市区人口、机场旅游、周边省市人群,推动自然人文、现代农业、文化创意、运动游乐、工业旅游融合发展,依托长城影视、陕旅集团等项目,加快建设影视博览城、蓝天城儿童体验馆、大型游乐园、万亩玫瑰观赏园等项目,谋划引进一批有影响力、带动力的高端文化旅游项目,吸引各地游客到新区休闲旅游,促进人气商气集聚。

(三)提升城市形象

着眼生活舒适宜居,推动城市发展现代化,着力提升城市形象品位。

1、加快城市功能性建筑布局。规划建设地标性建筑群,建设甘肃省档案馆、甘肃文化艺术中心、甘肃展览馆、西部大数据双创中心等公共建筑。启动甘肃省奥体中心和兰州会展中心等大型功能性建筑建设,承办国内大型体育、文化赛事及演艺、会展活动,提升城市品位。

2、强化城市风貌管理。构建“五位一体”的城市风貌系统化管理体系,推进城区街景风貌建设,优化城市设计,总体控制引导城市景观风貌,构建富有地方特色、体系完整的城市景观系统。

3、打造新区生态景观。加快建设秦王川国家湿地公园、花语湖、奥体公园、中央生态公园及其他水系和景观工程建设,不断提升城市绿化水平,打造生态新区。

(四)促进人口集聚

着力推动学校、省直机关、科研机构、企业等向新区搬迁,完善就业、创业、购房等政策支撑体系,加快产业导入集聚人口,不断提升新区人气。到2017年,核心区常住人口达到6-8万人,到2020年,核心区常住人口达到25万人左右。

1、加快学校医院搬迁建设。加快中小学搬迁建设,引导省保育院小学、市第十九中学、西北师大附中等省级示范性幼儿园、小学、初中、高中在新区建设分校。引导省妇幼、省中医院等省级综合性医院和专科医院在新区建设分院。鼓励新区发展医养结合产业,鼓励开办老年病医院、康复医院、护理院等机构,满足多层次、多样化的健康养老需求,打造全省医养结合试点示范区。

2、加快科教园区建设。协调推动兰州大学、西北民大等有搬迁意愿的部属高校向新区集聚,引导省内高校优先向新区搬迁或建分校。制定出台支持科研院所落地的优惠政策,推动国内外科研院所入驻新区科教园区。引进整合全省职业教育资源,加快11所入驻院校建设,同步推进园区内基础设施、商业配套等建设,确保2017年全面实现招生,到2020年在校师生达到16万人,建设互动开放、结构合理、特色鲜明、质量一流的现代化科教研发基地。

3、引导科研院所和企业在新区布局。逐步引导省建筑院、轻工院、机械院等科研院所在新区布局,推动华龙证券、甘肃银行、省国投、省公航旅集团、甘肃机场集团等省属公司总部和国有商业银行省级分行在新区建设分支机构。

4、完善促进人口集聚的政策体系。制定实施积极的就业政策,落实促进就业的税费减免办法,支持新区开展放宽就业许可条件的试点工作。制定出台更加宽松的一揽子购房政策,建立更为便捷的商转公房贷机制,探索试行新区购买首套房税费减免补贴政策。支持新区开展户籍制度改革,全面推行居住证制度和直接落户办法,探索试行户籍与就业、就学、社保等挂钩政策,提升新区户口含金量和吸引力。支持新区开展城乡社保统筹并轨工作,完善被征地农民基本养老、基本医疗社会保障体系,加快市民化步伐,逐步实现城乡社会保障一体化。

5、加快产业导入聚集人口。支持新区制定企业增加就业奖励政策,省级财政给予全额补贴,吸引全省大学生、农民工、失地农民、富余劳动力到新区就业。支持新区生产生活性服务业发展,引导兰州市区内大型批发市场优先向新区搬迁或新建,带动和增加服务业就业人口。支持新区开展双创制度创新,制定更加优惠的激发创新主体活力的措施办法和服务体系,吸引年轻创业者、企业高管、科技人员、留学归国人员为代表的创业主体到新区创业。将《关于支持中央和省属在兰州市区工业企业向兰州新区拓展的意见》的实施期限延续至2020年,引导更多符合“出城入园”政策的项目到新区发展,带动产业工人向新区集聚。

专栏2:九大园区

1、装备制造产业园区。重点发展以兰石集团为龙头的能源装备产业,以亚太电梯、兰州电机为龙头的电梯与电机装备产业,以四联光电、厦门润晶、武汉长飞为龙头的光电材料产业,以吉利汽车、中车集团为龙头的电动汽车与轨道交通装备产业。引进智能装备、数控装备及半导体加工装备产业,打造成集研发、设计、生产、服务一体化的国内一流的智能化制造园区。装备园区北部布局食品加工园区,引进品牌、技术和资本,发展具有区域特色的食品加工产业。

2、石化产业园区。由新材料片区、炼化与精细化工片区组成。推进与一带一路沿线国家能源合作,引进跨国企业和资本参与园区建设,推进与上海化工园区合作,承接产业转移,推动兰州石化搬迁改造,形成以化工、精细化工、化工新材料为导向的现代化工产业体系。争取在“十四五”中期,建设成为产业高度聚集、生产技术领先、绿色循环发展的具有国际化运营管理水平的国现代石油化工产业园。将石化产业园区打造成为集原油炼化、精细化工、化工新材料、原油成品油储备一体化化工新材料产业基地。

3、南部综合产业园区。分为机场西、机场东、机场南三个片区,重点发展以联创智业园、亚太工业总部基地、科技创新城为核心的总部基地和电子商务基地,以长城影视为核心的文化旅游基地,推进吉利汽车的转型发展,延伸新能源汽车产业链,建设现代汽车产业园。把园区打造成为企业总部集聚、文化产业繁荣、产城融合示范发展的综合性产业园区。

4、机场北高新园区。引进国内外先进生物制药企业,建设西部药谷,加快推进和盛堂、佛慈、四川禾邦、申联医药、新兰药等项目建设,形成集生物技术药物、化学药物、现代中药为主,研发生产服务一体化的现代生物医药产业基地。以正威集团、北大众志为龙头,延伸铜精细加工、电子信息材料、电子信息装备、芯片制造、消费电子产品产业链。将园区打造成为特色鲜明、优势突出、创新引领、投入密集的高新技术产业园区。

5、“飞地经济”产业园区。布局现代物流片区、农产品及中药材加工片区、新材料片区、高新技术及装备制造产业片区。加快建设铁路口岸,着重发展公铁联运物流和金属期货交易,打造新区参与一带一路建设的国际物流中心。引进市州优势产业,发展具有区域资源和民族特色的农产品加工、生物医药产业以及新材料、装备制造产业。将园区打造为承接产业转移的先行区、市州特色产业发展的窗口和新平台、西部地区区域物流中心、新区经济发展的新引擎。

6、兰州新区综合保税区。重点发展以出口为导向的加工贸易、保税物流、保税服务,推进与一带一路沿线国家合作,打造清真产业园,发展跨境电子商务、进口商品保税展示等新型国际贸易以及以高端装备制造、农产品生物医药、电子信息产品为主的出口加工贸易。积极探索对外贸易服务新模式,将综合保税区打造成为出口加工贸易基地、国际物流新枢纽。以新区综保区和铁路口岸为平台,争取设立中国(兰州)自由贸易区。

7、临空经济产业园。围绕中川机场国际空港,以参与一带一路建设外向发展为导向,发展高端装备、电子信息、航空航天、生物医药等临空高技术制造业,以及现代物流、电子商务、航空运营、会展商务等临空现代服务业,构建临空产业体系。加快建设中川机场国际空港新城。推动临空经济产业园与中川机场,兰州新区综合保税区的联动发展和港、产、城一体化,打造国内领先的现代化临空经济区,西部地区对外开放的重要窗口。

8、行政文化中心园区。主要包括行政文化中心片区、区域中心服务片区和南部文化旅游片区,满足和服务新区行政功能、现代服务功能、文化旅游功能、高品质商住功能,重点发展文化创意、电子商务、金融、会展、中介、信息服务业以及教育、医疗卫生产业,打造以产业孵化大厦为核心的创新创业平台;建设三大信息和数据服务中心和大数据存储灾备中心,为智慧城市和现代产业体系提供大数据支撑。推动产城融合,优化城市风貌设计,引进高端人才,构建金融和文化生态,努力将行政文化中心园区打造成环境优美、服务高端、人才集聚、宜居宜业宜游的综合性服务园区。

9、科教研发中心园区。着重实现职教、科研、高品质生活服务等三大功能,一是引进整合全省职业教育资源,建设11所院校及综合服务配套区,打造面向西部、与区域产业高度契合、互动开放、结构合理、特色鲜明、质量一流的现代化职业教育基地;二是以创新需求为导向,打造集教育、科研、成果转化、产业孵化为一体的特色研发基地;三是以产城融合、城市需求为导向,打造集文化创意、体育娱乐、商务休闲为一体的高品质生活服务区。为新区工业经济发展提供人才和智力的有力支撑。

二、推进产业集聚,构建现代产业体系

加快改造提升传统产业,着力培育和发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业、现代农业,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系。

(一)大力发展现代制造业

强化精准招商,完善产业配套,推进产业延伸与集聚。以“中国制造2025”为引领,以“互联网+”为平台,发展先进制造业,推动产业迈向中高端水平,全面提升产业投资效率和企业效率,着重发展六大优势产业集群,推进两化深度融合,实施质量立区行动,推进质量强市示范城市建设,实施标准化、品牌化战略,构建创新、协调、绿色、开放的现代制造业体系。到2020年,装备制造业产值达到260亿元;石油化工产值达到120亿元;新材料产业产值到220亿元;农产品加工业产值达到60亿元;信息产业主营业务收入达到100亿元,其中电子信息制造产值达到60亿元。

装备制造。紧盯智能化、精密化、绿色化、离散化制造方向,发展新能源装备、交通装备、智能化工程装备、农业机械、电机与电梯装备、节能环保设备等六大领域,推行绿色制造,加快建设西部石化通用装备产业基地,推进产业配套,提高成套能力和外向出口能力,加大技术创新投入力度,争取拥有更多自主知识产权的技术和品牌,积极发展服务型制造业,适应国家公共安全和应急保障的要求,加快发展公共安全应急装备和产品,建设兰州新区应急产业国家级示范基地。新能源装备:以兰石为龙头,发展以海洋油气装备、煤炭清洁利用装备、核电装备、页岩气装备、低温地热利用装备等为主的新能源装备,支持能源装备走出去,扩大能源装备国际化份额。交通装备:以吉利汽车、中车集团、兰石集团、建投为龙头,发展新能源汽车、电动公交大巴、房车、特种车辆及轨道交通装备,延伸动力电池、驱动电机、交通通信控制装备、智能停车场装备、充电桩设备,构建集研发、制造、工程服务一体化的交通装备发展体系。智能农机:引进宗申戈梅利等龙头企业,发展智能化高效农业机械以及适应不同地形和农作物种植需求的小型农机。工程装备:抓住亚洲基础设施投资建设机遇,推动中东部工程机械产业转移,发展适应沙漠、戈壁的智能化工程装备;电机与电梯装备:以兰州电机、亚太电梯为龙头,发展交流伺服电机、车船用电机、电梯及零部件。节能环保装备:发展智能电力装备、可再生能源装备、分布式能源装备、余热余压利用装备、大气、水、污染防治与处理、土壤污染修复技术与装备。发展以“高精新特专”为特点的中小装备制造配套企业,形成产前、产中、产后全方位、多层次配套协作,提升装备制造专业化水平,打造产业集群。公共安全应急装备:构建监测预警、预防防护、处置救援、应急服务装备和产品产业链,带动全省应急产业发展。

石油化工。抓住“一带一路”建设及与中西亚能源合作战略机遇,综合国家能源安全战略和资源供给,以炼化一体为基础,以延伸化工、精细化工和化工新材料产业链为导向,以提升炼油化工附加值与科技含量为目标,推进兰州石化公司整体搬迁改造,推动与一带一路沿线国家的战略合作,着重延伸五大产业链:以原油炼化和甲醇为原料的清洁低碳能源产业链;乙烯及下游延伸产业链;丙烯及下游延伸产业链;芳烃及下游延伸产业链;C4/C5资源综合利用产业链。发展四大化工材料:符合国V标准的清洁油品;以聚乙烯、聚丙烯、石油树脂及高分子材料为主的合成树脂;以丁基橡胶、乙丙橡胶为主的高档化、差别化、集约化的合成橡胶;以芳烃、丙烯延伸为主线的聚酯、聚苯硫醚、聚碳酸酯、碳纤维、高吸水性树脂、水性材料等合成材料。

新材料。紧跟国际新材料发展前沿,实施联合攻关,发展高分子材料、电子信息和光电材料、功能性材料,力争在新材料关键技术和领域实现突破。高分子材料:发展满足汽车、航空、体育、环保建材、智能家居等不同功能需求的高分子材料,加快建设以科天化工为龙头的水性材料产业集群。电子信息材料与光电材料:发展半导体材料、纳米晶体材料、磁性材料、光电信息材料,延伸集成电路、消费电子产品、光纤、LED、激光发生器等高端电子信息产品,重点打造以正威集团、北大众志为龙头的电子信息新材料产业链,以四联、润晶、中钢研究院为龙头的蓝宝石光电材料产业链。功能性材料:发展储能材料、储氢材料及固体氧化物电池;耐高温、高压、耐蚀及超硬材料。

生物医药。紧密结合健康中国发展战略,依托我省丰富的优势中药材资源、兰州生物制药的研发优势、中成药品牌优势,强化科技创新,打造西部药谷,加快当归、甘草等道地药材全产业链开发。重点发展现代中药、生物制药、化学制药和生物医学工程四大领域,打造西部生物医药高端产品制造中心和创新研发中心。现代中药:以佛慈、和盛堂等企业为龙头,发展安全、高效、稳定、可控的现代中药新剂型以及保健食品,扩大出口,提升影响力,打造2-3家全国中药百强企业。生物制药:引进武汉、深圳、上海等国内生物制药先进企业,发展人用及兽用疫苗、基因工程、酶工程与细胞工程药物、生物诊断制剂。化学制药:发展植物化学药、化学合成药、医药中间体等。生物医学工程:发展陶瓷、碳纤维、钛合金等医用复合材料等产品与技术,发展光电核磁激光医学诊断诊疗设备。

农产品加工。引进万达公司、雪花啤酒、资金公司、康师傅等龙头企业,发挥资源优势,发展具有高原特色的花卉、林果、蔬菜等特色农产品加工业;牛羊等肉产品、乳制品加工业;发展“三桶油”、清真食品、啤酒及方便食品四类产品。延伸产业、打造品牌、引导消费、扩大出口,服务都市,打造集种养殖、加工、物流、展示、体验一体化的农产品加工产业集群。

电子信息。发展电子信息制造业,引进和培育以北大众志中国芯项目为龙头的信息安防产品、智能终端、3D打印技术、城市轨道交通信息传输控制系统,依托全省大数据“双创”中心和大数据产业基地,建设兰州新区大数据电子信息产业园,引进富士康,打造电子信息产业链。推进“两化”深度融合,加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,促进物联网、云计算的研发和示范应用。实施智能制造试点,引导和支持信息技术融入重大装备和成套装备,推动机械、电力、轻工、汽车等行业装备智能化升级。发展大数据产业,引进和建设面向行业的云服务平台,引导企业智能化发展,推进制造与服务一体化,产品向个性化、智能化、

绿色化方向发展。

专栏3:“十三五”战略性新兴产业重点项目

高端装备制造:兰石智能制造建设项目、兰石15000米浮式海洋平台钻井包项目、兰石6500

马力压裂机组研制项目、兰石高端装备重大产品研发和实验检测平台项目、海默油气田环保装备生产研发基地项目、宗申戈梅利智能农机项目、西北之光稀土高铁铝合金电缆生产项目、兰州水泵总厂出城入园搬迁改造项目、兰洛炼化设备有限公司高效螺旋板式换热器研发及生产线产业升级项目、甘肃电力瑞华电气有限公司兰州新区生产基地项目

节能环保产业:甘肃科近环保技术有限公司工业废气综合治理设备产业化项目、华昱环境工程有限公司污染土壤修复与利用工程实验室与药剂、设备生产基地项目、甘肃龙源致尚工贸有限公司节能环保新材料工业园项目、兰石集团节能和余热余压回收利用装备研制及产业化项目

新一代信息技术:兰州新区大数据产业园、中国电信、中国移动通信枢纽中心工程、武汉长飞光纤光缆项目、联创国家级电子商务基地、大成铁路信号有限公司全电子化计算机联锁系统产业化项目、洁星通讯FTTX皮线光缆高技术产业化项目

生物医药产业:西部药谷产业园、申联生物医药基地、禾邦中药现代产业基地、佛慈制药科技工业园、新兰药医药工业基地、和盛堂兰州新区制药基地项目

新材料产业: 科天水性科技产业园项目、中国化工兰州新区新材料基地项目、新西北碳素碳材料项目、润晶、中钢蓝宝石加工及产业延伸项目、正威电子信息产业园

新能源汽车:吉利汽车年产6万辆电动车、吉利电动汽车充电桩及停车场项目、中车集团电动巴士项目

新能源产业:陇星装备制造及新能源产业园项目、兰州新区分布式太阳能发电示范区项目、大成科技聚光太阳能热点联产项目、齐裕新阳光太阳能蒸汽项目、兰石核电核乏料储运设备国产化项目、兰石核电乏燃料冷却系统关键设备研制项目、兰石非常规海洋油气开发装备研制检测能力建设项目

(二)大力发展现代服务业

以产城融合发展为核心,加快推进研发设计,第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等11个领域的生产性服务业发展。推动居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等10个领域的生活性服务业发展。

信息服务业。加快信息资源开放共享,推进三网融合,通过资源整合与深度挖掘,运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,构建大数据产业体系,培育信息产业新业态,打造西部最大的大数据产业基地,发挥地缘与能源优势,以低能耗、高可靠的存储设施为基础,打造西部最大的大数据存储灾备中心。引进大数据企业开发数据应用产品,提供数据应用服务,打造区域化的大数据应用服务平台。建立面向中西亚与欧洲地区的金融结算数据中心、商品贸易流通电子商务平台,将新区建设成为辐射中西亚的离岸数据特区。建成中国电信兰州新区通信枢纽中心、中国移动(甘肃)数据中心、省广电网络公司兰州新区云计算中心等项目,到2025年,实现兰州新区服务器数量达100万台,大数据及相关产业规模突破500亿元。全面推进“互联网+”行动计划,在制造、能源、交通、物流、民生、商贸、安全生产、旅游、精准扶贫等领域建成公共云服务平台、电子政务云平台、工业云服务平台等一批综合性云服务平台,加快培育发展基于云平台数据支持、面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业。支持和引导网络运营商、大型互联网企业、电子商务企业等组建企业大数据研发团队,利用数据资源创新商业模式,提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务、移动APP等增值应用和衍生服务,推进新区信息软件产业快速发展。推进互联网与现代制造业、电子商务、现代物流、地理信息、应急抢险、医疗救助、旅游娱乐、现代农业、金融业等的融合发展,推进发展新兴业态,推动供给侧改革,带动需求侧升级。

金融业。以构建金融市场、金融机构和金融中介服务体系为重点,建设行政中心园区、南部综合产业园区金融集聚区,逐步形成与新区开发开放相适应的现代金融服务体系。建设多元化金融机构体系,着力引进国内外知名金融、保险机构在新区设立地区总部和分支机构,引进和发展第三方支付机构。鼓励信托、期货、消费金融、货币经纪、金融租赁、资产管理等业务发展,支持产业基金开展业务,促进私募股权等各类基金与新区项目对接,推动新区企业到国内外各类资本市场上市,吸引其他地区企业到新区发展上市,加快推进中小企业在新三板挂牌上市。发展多层次金融市场,推动股权、金融资产交易业发展。完善金融中介服务,发展保险经纪、投资咨询、资产评估等中介服务,推进互联网金融产业创新发展,加快建设新区首个互联网金融平台。

科技和中介服务业。以科技服务队伍、科技平台建设为重点,依托兰白科技创新改革试验区、保税区、各产业园区,建设科技和中介服务集聚区。围绕装备制造、电子信息、水性材料、生物医药等重点领域,做大做强一批科技服务龙头企业,引进国内外科技服务机构,开展战略研究、科技研发、工程设计、信息咨询等业务。打造兰州新区检验检测园区,建设以出入境检验检疫、食品药品检验检测、计量检测、轻工、机械、建材等工业品检测、化学试剂、农药产品检测、环境监测等为主的检验检测技术服务平台,为产业发展提供高水平专业化服务。引进国内外知名中介服务企业,大力发展金融、会计、法律、咨询、市场调查、劳动就业等中介服务业,推进服务方式创新,支持各类行业协会和商会健康发展,规范行业标准,提高服务水平。发展会展业,规划建设国际会展中心、大型会议中心,引进面向西部和中亚西亚国家的新能源、高端装备、生物医药、电子信息、汽车等大型专业展会,提升新区国际影响力。

商贸服务业。引导居民消费结构优化升级,加快培育电子商务、互联网+、大数据、体验式服务等新型业态,推进智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育等广覆盖。大力发展城市电商、农村电商、行业电商和跨境电商,建成联创国家级电子商务示范基地和马来西亚新区综合保税区跨境电商基地。着力优化服务业空间布局,加快传统商贸、社区物业、家政服务、休闲娱乐、特色餐饮、酒店住宿等服务业提档升级,引进大型城市综合体项目,加快推进鹏博文化广场、瑞岭国际、中科广场、奥特莱斯城市综合体等重点项目建设,重点打造机场、火车站、保税区、职教园区、绿地等核心商圈。发展面向农村的服务业,推进农村消费结构升级,提升农村生活品质。改造提升秦川、中川、西岔三个乡镇,完善三镇商贸服务功能,发展便民服务网络和农村电子商务。

物流业。推进物流通道、交通枢纽建设,构建大物流体系,建设临空物流、北站公铁联运物流、保税区物流、东南生活物流、西南交通物流、高家庄综合物流、石化物流等七大物流中心,建成西北有色金属期货交割库。重点实施空港物流园区、新区北站物流园区、高家庄物流园区等重点物流项目。大力发展国际中转物流,打造辐射一带一路沿线国家及西部地区的重要国际物流中心。拓展与中西亚、南亚、欧洲等国家、地区的国际贸易、国际物流、国际劳务与工程合作,推进贸易通关便利化,建设“一带一路”物流集散中心。

休闲旅游业。以现代旅游业发展的理念,发展旅游精品线,打造“丝路新门户、旅行嘉年华”旅游品牌。以主题化、田园化、景观化元素为核心,加强与周边地区的旅游“区域联动”,力争将新区建设成为以都市游乐休闲体验、都市康体运动体验为旅游特色的国际新都市游乐旅游目的地。以一带一路建设为契机,引进沿线国家特色文化,打造异域文化风情旅游。以华夏文明传承创新试验区为平台,推进与省内外的特色旅游合作,打造以陕旅文商旅、印象敦煌文化产业园等为主题的文化旅游。深挖农耕休闲文化,以丝绸之路农业嘉年华项目为依托,发展现代观光农业旅游。以新区生态湖及南北两大生态片区为依托,发展生态旅游和滨水休闲旅游。以省体育中心、“乐动丝路”主体游乐园、深圳城投汽车产业园项目为依托,发展赛车、运动演艺、康体娱乐等运动游乐旅游。以青岛啤酒、三毛集团、保税区为依托,发展工业旅游。到2020年,建成4-5A级景区1个,3-4A级景区1个,建成星级酒店5家,开设旅行社20家左右;年旅游接待人数达到100万人次以上,旅游收入达到25亿元以上。

文化产业。突出规模化、品牌化、特色化,融入一带一路文化建设与华夏文明传承创新相结合,发展创意文化、影视文化、民俗文化等产业,广泛应用“互联网+”等新兴产业发展模式,培育新兴文化业态。推进与一带一路沿线国家国际文化合作,加快建设以两馆一区为核心的中俄文化合作项目,推动中俄文化交流。以长城影视为依托,加快发展以影视剧制作、影视文化体验、影视院线建设为核心的影视产业。以产业孵化中心和职教园区为依托,加快发展现代创意文化产业。加快培育具有核心竞争力的文化企业,引导、扶持、鼓励社会力量兴办文化实体,不断壮大文化市场主体。创新公共文化服务方式和手段,丰富公共文化服务产品,构建多层次、多方式、共建共享的公共文化服务供给体系。力争把新区建设成为甘肃省乃至西北地区文化产业发展的排头兵、城乡现代公共文化服务体系建设的示范区和丝绸之路经济带欧亚国际文化交流中心。

(三)加快发展现代特色农业

深入推进“365”现代农业发展计划,按照“优化结构、提质增效”的要求,坚持走基地规模化、品种特色化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业转型升级道路,推动农业提质增效和农民持续增收。到2020年,实现农业增加值4.4亿元,扶持带动明显的农民专业合作社8家,引进现代涉农企业3家,培育省级龙头企业4家,培育特色农业品牌3个。

1.发展特色优势农业。在服务都市、保障新区供给的前提下,努力打造新区农业区域特色品牌,将新区建设成玫瑰深加工生产基地,特色高原夏菜加工生产基地,生猪、肉羊养殖、定点屠宰分割加工示范基地,光伏农业推广基地、现代农业物流示范基地等现代农业示范区。

——设施农业。重点发展连栋大棚、钢架大棚、光伏大棚、无土栽培、植物工厂等现代设施农业。大力推广高效节水、水肥一体化、高效智能设施、信息化畜禽养殖等农业现代技术。引进现代光伏涉农企业,建成新区光伏农业产业示范园区,实现农业生产的高效低碳绿色发展。发展农业品牌,保护优质农产品地理标志,培育玫瑰、牡丹、百合、草莓、高原夏菜、优质畜禽等特色产品,重点打造“新区玫瑰”和“地域高原夏菜”两大品牌。

——园区农业。用工业理念谋划农业,用工业园区的模式建设高效农业园区,集中发展设施农业、工厂化养殖,扩大绿色农产品生产规模,形成高科技农业产业化集群,建成新区现代农业示范园。培育农业龙头企业,发展农产品深加工及农资、农产品物流配送,提升农业产业化水平和产品附加值,带动农户发展。到2020年,建成农业示范园区1个及特色农产品示范园3个。

——观光农业。开发农业节庆、农事体验等观光型、参与体验型、休闲度假型现代农业休闲模式,建设一批特色农家院、休闲农庄、农产品采摘园、避暑山庄等休闲农业经营实体。构建以特色农业为观光游览内容的复合型休闲农业体系,提升新区农业产业形象。

2.提升农业产业化水平。完善支持农业产业化经营发展的政策措施,推进农产品精深加工,引进培育万达等农业产业化龙头企业,填补空白链、延伸产业链、打造供应链,支持龙头企业、示范园区、产业基地、家庭农场进入全省“十百千万”工程,促进农业产业集群集聚发展。加快农产品市场建设,积极推进农超对接,鼓励发展物流配送、市场营销、电子商务、信息服务等新业态,探索“田间生产+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式。扶持发展乡村旅游业,开发观光农业、田园采摘、农事体验、民俗文化、养生度假、乡村客栈等生态休闲业态,推进“一产接二连三”融合发展,让农民更多分享产业链增值收益。

3.完善农业服务体系。健全农业技术推广机制,注重农业科技创新和设施种养、立体栽培、测土配方、保护性耕作等农业实用技术推广应用。加强院地院校合作,发挥农业科技“专家院”作用,组建农业技术推广服务中心,促进农业科技成果转化利用,农业科技进步贡献率达到60%。实施农业机械化推进行动,扶持发展农机合作组织,推进农机农艺融合发展。加快推进农业信息化建设,建立健全涉农信息平台,指导经营主体提高种养效益。完善新型农业社会化服务机制,构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系,满足农业生产全过程、全方位服务需求,大力完善农田配套渠道等服务设施,提升农业保障能力。

4.创新农业经营机制。坚持家庭经营的基础地位,建立农村承包土地经营权流转市场,健全土地流转管理服务组织,鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地,积极探索推行土地股份合作经营模式,促进土地承包经营权向新型经营主体流转,大力培育新型职业农民,鼓励专业种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业发展实现多种形式的适度规模经营。扶持发展示范性家庭农场10个,实现“自然人农业”向“法人农业”过渡。支持兴办多元化、多类型、规范化的农村合作经济组织,培育示范性农民专业合作社10个以上。鼓励引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式,推行“公司+基地+合作社+农户”等多种经营方式,引导农业经营主体之间建立紧密型利益联结机制。

三、完善基础设施建设,提升城市综合服务功能

坚持功能配套、适度超前、项目支撑、保障有力的原则,围绕园区建设、城市运转和外向联络,切实加强交通、水利和城乡基础设施建设,优化发展环境,夯实发展基础。

(一)构建立体化现代交通网络体系

深入实施“6873”交通突破行动,建设以“两港”(陆港、空港)、“三网”(铁路网、公路网、城市路网)为骨架的综合交通运输体系和低碳、高效、一体化的公共交通体系,推动新区与兰州市区同城化发展,形成联通和辐射全国及中亚西亚的交通枢纽。

1.两港

——加快建设中川国际航空港。依托兰州中川机场国际口岸、兰州新区综合保税区和中川城际铁路、高速公路、中川机场综合客运枢纽等建设,打造兰州国际空港城,争取国家在兰州新区设立民航空管中低空调度中心,支持民航监管、空管、油料、基地航空公司等单位设立综合性基地。改建完成T1航站楼,启动建设中川机场三期工程,加快宽体飞机跑道建设并实现通航,建成西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场和连接铁路、公路、轨道交通的综合交通枢纽中心为一体的向西开放的国际航空港,全面建成后形成旅客吞吐量3000万人次、货物吞吐量11万吨的航空运输能力。开辟国内国际航线,力争与国内省会城市航线全部开通,与欧洲和中西亚重要节点城市开通国际航线,打造连通国内外城市的“空中丝绸之路”,到2020年新增与“一带一路”国家国际客货运航线30条以上,实现丝绸之路经济带沿线节点城市互联互通,支撑甘肃向西经贸、文化、旅游交往。

——加快建设兰州新区铁路陆港。全面建成铁路货运北站,争取设立并加快建设新区铁路口岸,实现与空港、保税区联动,大力发展国际物流、保税物流。布局和建设朱中线货运编组站,实现国内通往西部和通往中亚、西亚及欧洲的货运班列在新区编组与集散。将兰州新区打造为 “一带一路”重要的交通枢纽和陆路进出口货物集散中心。

2.三网

——铁路路网。构筑以兰州新区为核心“双 H 型”铁路系统,建设中川-张掖城际铁路、中兰客专和南部客运联络线,构成“ H 型”快速铁路通道;加快建成马家坪-中川-朱家窑铁路,实现与包兰线、兰新线的连接,形成支撑新区产业发展的“ H 型”普通铁路通道。在新区范围内形成“南客北货”整体铁路路网格局,与兰州市区共同构筑大兰州铁路枢纽。强化与“一带一路”沿线国家城市对联和直达。启动建设兰州至新区地铁5号线,构建市区与新区30分钟快速交通体系。

——公路路网。立足兰州新区作为西北交通枢纽和向西开放大通道的战略定位, 加快高速公路、省际主要出口公路、口岸公路的建设,提升新区公路交通水平。构建“两纵两横”公路网络,纵向建设兰营高速(机场高速)、环城东路与省道201北段相接的东通道两条纵线,实现向南沟通兰州市区,向北联系景泰、银川;横向建设白银-中川机场高速组成的北部横向通道、南部高速联络线快速路组成的南部横向通道,分别从新区南北两侧接入连霍高速及京藏高速,联系永登、白银等地,形成通往河西走廊的重要通道。近期重点建设中川机场-兰州段(中通道项目)、景泰-中川高速公路项目。中远期重点建设白银-中川机场-永登一级公路项目、推进G109、S201等普通国省道升级改造项目,建成集运输组织、中转换乘、装卸存储、多式联运、辅助管理服务等综合功能为一体的兰州新区国家级公路运输枢纽。

——城市路网。完善城区道路网络体系,全面建成“两环四射”的快速路系统和“七纵十横”的新区骨架主干路网,延伸各组团次干道及支路,形成新区内部快速交通的疏解。实施新区城市有轨电车项目,先行建设贯通科教园区、行政中心园区的有轨电车线路,实现对内对外公路畅通。发展城市公交,促进低碳出行。形成以轨道交通为骨架、普通公交为主体、城乡公交为延伸、出租车、电动汽车(充电桩)、公共自行车等其他方式为补充的多元化的城市公共交通客运系统,显著提升公共交通网络覆盖度、出行分担率和群众满意度,到“十三五”末,兰州新区公交出行比例力争达到15%,核心区公交平均运营速度不低于 25公里/小时。

专栏4:“两港”、“三网”交通网络体系

中川国际航空港:改建完成中川机场T1航站楼,完成中川国际机场综合枢纽工程建设,启动建设中川机场三期扩建,全面建成后形成旅客吞吐量 3000万人次、货物吞吐量11万吨的航空运输能力。

兰州新区铁路陆港:建成铁路货运北站,争取设立并加快建设新区铁路口岸,实现与空港、保税区联动,大力发展国际物流、保税物流。

铁路路网:兰州至张掖城际铁路、中卫至兰州客运专线、中川-朱家窑铁路、兰州至新区地铁5号线。

公路路网:中通道、景中高速、白银-中川机场-永登一级公路、G109线改造(忠和至傅家窑)

城市路网:建成“两环四射”的快速路系统和“七纵十横”的新区骨架主干路网,新区有轨电车1、2号线。

(二)完善城镇基础设施

按照新区总体规划、控制性详细规划和专项规划,紧密结合产业入驻和人员集聚,推动基础设施向城市功能区延伸,保障城市供给、城市运行与产业发展需求。建设新区污水处理(第一、二、三、四、石化污水处理)、供水(扩建第一水厂、新建第二水厂)、供热(第一热电厂、1#、3#调峰热源)、供电(3个300KV,4个110KV变电站)、供气(石化门站、3#调压站,6座加气站)、通信(建设400个通信塔)、消防设施等项目,布局和完善城市垃圾处理、公共卫生间等设施。推进城市地下综合管廊建设,建设三大地下管廊系统(科教研发中心管廊、区域中心管廊、南部区域管廊),试点开展海绵城市建设。遵循“产城融合”、“景城一体”理念,有序推进城区街景风貌建设,提升城市形象,塑造城市品味,丰富城市文化内涵,营造良好投资建设与人居环境。

(三)加快推进智慧城市建设

完善信息基础设施基础设施,到2017年底,新区基本实现光纤到楼入户,100%行政村通固定或移动宽带,4G网络全覆盖,宽带用户接入速率超过30Mbps,城镇家庭20兆及以上宽带接入能力达到90%以上,部分用户达到100兆宽带接入能力,到2020年,全面实现光纤网络全覆盖,宽带应用水平大幅提升,移动互联网全面普及,总体达到西部领先水平。构建以智能交通、数字城管、平安城市及数字社区等为主要内容的“智慧城市”构架体系,提升城市信息化管理水平和运营管理水平。打造电子政务云平台,整合电子政务软硬件资源,构建统一的电子政务云计算服务平台,为政府、机构、公众提供弹性化信息基础资源服务,推进城市精细化管理。建立三维数字社会管理服务系统和城市网格化管理机制,健全城市管理问题发现机制、高效处置机制、反馈报告机制、督查检查机制、追责问责机制。提升道路交通智能化管理水平,优化道路资源配置,提高使用效率。深入推进城市公共服务的市场化改革,推行政府购买公共服务,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率。构建城市综合执法体系,强化城市规划建设运营执法管理,坚决制止违法违规行为,整治城乡乱搭乱建及脏乱差问题,营造良好新区形象。

(四)提升水利基础保障水平

抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇,投资200多亿元,推进防洪减灾、水资源配置、城乡供水保障、农村水利、水土保持与河湖生态修复行业能力建设,着力构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水灌溉体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”,基本形成与新区经济社会发展相适应的水安全保障体系和现代水利服务体系。“十三五”期间,努力实现确保新区发展过程中供水有保障、防洪抗旱有保障、水生态安全有保障“3大目标”。

专栏5:“十三五”期间市政建设重点项目

城市综合管廊:科教研发中心管廊、区域中心管廊、南部区域管廊。

供水:扩建第一水厂、新建第二水厂。

供热:兰州新区第一热电厂、1#、3#调峰热源。

供气:石化门站、3#调压站,6座加气站。

污水处理:新区第一、二、三、四污水处理厂、石化污水处理。

电网:建设3个300KV、4个110KV变电站。

环卫设施:生活垃圾中转站7座、餐厨垃圾厂1座、市政园林管理基地3处。

停车场:建设5座大型公共停车场。

四、实施创新驱动,增强科学发展内生动力

建设兰白科技创新改革试验区核心创新区,推进“大众创业,万众创业”,实现在全省创新创业的引领示范。以提高自主创新能力为重点,建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系,加大创新投入,强化平台建设,优化政策环境,使兰州新区成为高新技术的孵化地、高端人才的集聚地、科技成果的转化地、大众创业的新平台。到2020年,兰州新区研发投入占生产总值比重达到2.6%以上,财政科学投入占财政支出比重达到3%,高新技术增加值占工业增加值比重达到50%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到30%,国家高新技术企业达到50家以上,建成孵化器面积150万平方米以上。

(一)实施创新创业平台建设工程

构建以新区产业孵化大厦为核心,以纬三路“十里创新走廊”和职教园区创新孵化基地两大集聚区为主的创新创业孵化平台打造兰白试验区核心创新区,加快各类创新要素和创新机构在核心区的集聚融合,发展科技信息服务、企业创业服务、科技人才服务、科技成果转化、金融服务和中小企业服务等服务平台。建设高端研发中心和综合性产业孵化基地,加速形成多形态、全要素、产业化的全链条孵化体系。构建集高端研发、孵化、综合服务为一体的科技创新基地,打造成为西部知名的科技创新中心、企业孵化中心和创业服务中心。推进与北京、上海、苏州等地专业机构合作,实施公司化运作,优化软硬环境,将产业孵化大厦打造成为西北有影响力的国家级科技企业孵化器。承载区域创新创业、高新技术企业培育和人才引进。建设标准化厂房,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条,重点建设新区文化创意产业园和战略性新兴产业孵化基地。推动北大、清华、中科大、西交大及兰大等省内外高校在新区建立技术转移中心、大学生创业实践基地。引导企业、高校院所和金融机构等各类投资主体建设孵化载体,支持有条件的企业自建孵化载体,提供完善的孵化服务,吸引高技术人才创办科技企业。加强众创空间建设,鼓励科技人员和大学生创新创业,为创新创业创造低成本、便利化、全要素、开放式的便利条件。举办创新创业大赛、创客论坛,进一步营造大众创新、万众创业的良好氛围。构建创新创业服务网络,加强区域内各类型创新创业服务资源集成,为科技创新和成果转化提供专业化服务。促进科技服务业发展,大力培育研发设计、技术交易、投融资、知识产权评估、科技咨询、电子商务等科技服务机构。开展对创新创业主体的培训,提升创新创业能力。

(二)实施科技创新引领工程

构建以企业为主体、企业与科研院所、高等院校相互融合的自主创新平台。以培育自主创新能力、自主知识产权、自主品牌为核心,加快建设兰石、科天等一批国家级、省级企业技术中心,深化产学研合作,推进科技资源共享开放和科技人才双向流动,推动科技、产业、市场的紧密结合,支持企业与高等院校、科研机构、社会团体以产学研结合形式创办新型研发机构、共建重点实验室或技术研究中心,围绕战略性新兴产业,共建面向行业的创新战略联盟,实施联合攻关,在智能化制造、战略性新材料、生物制药、新一代互联网技术、节能环保、新能源、生态技术等新兴技术领域的共性、关键核心技术取得突破,推进高新技术与产品的商业化运作。大力推进科技成果转化,实施品牌战略,引导和支持企业开展“基础材料、基础工艺和基础配件”研发,建立健全技术改造长效机制,推动过剩产能企业转型发展,引导制造业企业提高工艺装备水平,促进优势传统产业和重点企业技术向高端化、低碳化、智能化发展。建设20家国家、省、市级企业技术中心、实验室和研发机构。

(三)实施科技企业孵化培育工程

推动创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜,增强企业在自主创新中的主体作用。引导科研机构、高等院校以团队、个人等形式,以专利、技术为核心,领办、创办科技企业,培育一批创新能力强、细分市场占有率高的科技型企业。按照企业初创期、成长期、壮大期的不同阶段,从战略性新兴产业和优势产业中选择一批科技型中小企业,给予资金、人才、市场开拓等方面的支持,加快形成“铺天盖地”的科技型中小企业发展态势,形成一批“顶天立地”的科技小巨人企业。培育百家科技型中小企业,重点推进北大众志中国芯片、甘肃普瑞特3D打印、神龙科技无人机、北斗无线电监测、新思达大数据等企业孵化与培育壮大,实现在新产业、新技术领域的技术引领、产业化运作和市场化开拓,成为新区经济发展新的增长点。

(四)实施科技金融结合工程

建立从天使投资、风险投资、政策性融资到资本市场的科技投融资体系。发挥好兰白科技创新改革试验区技术驱动基金、锦绣丝路产业发展基金、新材料基金的作用,引导百亿银行及社会资本投入科技创新、孵化初创、成果转化、企业成长,实施精准扶持。探索科技债券、风险代偿金、知识产权质押等新型融资方式,推进科技型中小企业“打包贷款”、信用互保,不断拓宽企业融资渠道。建立新区科技投融资服务平台,建立科技担保与再担保基金、科技企业信用征集与评价系统等,支持初创期、早中期科技型中小企业发展。搭建技术成果与金融资本对接平台,完善科技、金融、产业之间的对接机制,强化对科技企业利用资本市场的服务。发挥财政资金引导作用,建立科技研发基金,加大科技研发投入,推动基础研究和重大科技专项实施。

(五)实施人才强区战略

制定落实市委《关于柔性引进高层次人才暂行办法》的实施意见,围绕兰州新区大开放大开发和创新创业的需求,引进和培养相结合,创新人才成长机制,优化人才引进环境,努力造就一批国内、业内知名的创业人才、科技领军人才、工程师和创业创新团队,打造兰州新区人才聚集的洼地。创新人才引进、评价、激励机制,制定《兰州新区引进高层次人才实施细则》、《兰州新区引进高技能人才实施细则》、《兰州新区引进实用人才实施细则》、《兰州新区引进创业大学生实施细则》、《兰州新区柔性引进人才实施细则》、《兰州新区高层次人才引进优惠政策》和《兰州新区人才专项资金使用办法》。努力为人才落地、创新创业、成果转化、生活配套等提供更有竞争力的条件。高标准引进一批熟悉经济管理、项目运作、产业政策、金融策划等方面的高层次人才,聘请知名专家加入新区智库,完善激发各类人才创新创业积极性和创造性的政策,为新区和兰白科技创新产业园建设提供强有力的人才支撑,构建全省一流的人才高地。

专栏6:兰白试验区核心创新区建设定位

1.科技创新研究院,兰白试验区高端智库、协同研究中心、专家顾问团载体。

2.产业发展研究院,兰白试验区重点产业共性关键技术研究、专业园区与企业加速器统筹指导、产业布局与优化发展基地。

3.科技服务中心,兰白试验区科技服务、人才服务、法律服务、社会服务、专业服务的综合性机构。

4.综合孵化器,面向试验区产业、企业、行业高端孵化基地和软件设计基地。

5.研究与实验发展总部区,面向国际国内研发机构、省属科研设计单位、计量测试机构、规模以上企业研发机构等总部聚集基地。

6.工业设计中心总部区,集成国内外和甘肃行业、企业设计机构,提高工业设计产业的集聚水平。

7.创新创业融资中心,利用科技创新创业投资引导基金和孵化器专项基金,管理和放大基金额度,组合资助创新项目。

五、统筹城乡发展,加快推进新型城镇化

围绕新区产城融合、城乡统筹,以推进人的城镇化为核心,加快乡镇转型,改善基础设施,建设美丽乡村,均衡发展城乡基本公共服务,促进农业人口向城镇转移,增强城镇发展的承载力和内生动力,提升新区新型城镇化水平。

(一)引导城乡空间协调发展

制定出台三个乡镇新型城镇化规划,推进乡镇规划多规合一,促进乡镇转型发展,推进农民向市民转变,传统农业向现代农业、服务业、工业融合发展转变,传统农村向新型城镇和美丽乡村转变等三个转变。增强三个镇区为周边产业园区提供生活配套服务功能和承接外来务工人员接纳服务功能,建设各具特色的魅力小城镇,中川镇打造文化旅游型小城镇,秦川镇打造现代农业型小城镇,西岔镇打造创新服务型小城镇,秦川镇全省新型城镇化试点确保2017年顺利通过省上验收。建设外来务工人员劳动力市场和子女学校,提升对外来务工人员的就业服务、生活服务、社会保障等配套水平。试点推进,5年时间全面完成美丽乡村建设任务。着力推进城镇化生态建设的和谐发展。

(二)提升新型城镇化基础设施承载能力

实施乡镇和村庄基础设施完善工程,增强城镇功能。推进城乡路网建设,实现所有行政村通沥青(水泥)路,硬化80%村内道路。发展城乡公共交通,扩大农村客运覆盖范围,实现所有行政村城乡公共交通全覆盖和一体化。加快中保路的改造提升,建设西岔至皋兰城市快捷通道。推进城镇供水设施的提质改造和农村安全饮水工程建设,自来水入户率达到100%。改造城乡电网,提高供电能力、供电质量和优质服务水平。建设供热、供气工程,提高覆盖率和供应保障效率。建设城乡信息基础设施,实施好农村上网工程,提高城乡信息化水平。建设应急避难场所等公共安全设施,推进公共安全基础设施城乡建设一体化,构建覆盖城乡的防灾抗灾设施体系。实施保障性安居工程,实行统一规划,推进农村住房建设和危房改造,分类试点、因地制宜、集中安置,推进新型农村社区建设。

(三)推进农业人口市民化进程

以农业转移人口为重点,兼顾异地就业城镇人口,按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,完善城乡统一的户口登记制度,健全完善居住证制度和人口信息管理制度,全面放开城区和建制镇落户限制。推动农业转移人口落户城镇,未落户的农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。

(四)努力提高城镇公共服务均等化水平

加强和完善社会保障体系,推进基本公共服务均等化水平,农业转移人口和其他常住人口享受义务教育、基本养老、基本医疗、保障性住房纳入新区政府公共保障范围,提升城镇公共服务均等化水平。着力提高转移人口融入主城区的能力,健全完善主城区和乡镇培训网络,提升转移人口创业就业能力。引导农民工积极参加职业教育和技能培训等,落实农民工与城镇职工同工同酬制度。建立中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。

(五)强化新型城镇化产业支撑

借力新区发展,发展农村集体经济,推进农村土地流转,引进龙头企业,加快农业产业化进程,发展设施农业、观光农业,依托资源发展玫瑰、牡丹、林果、牛羊肉等特色农产品加工业;借力“互联网+”平台,发展农村电商,打造“一村一品”特色经济;支持乡村旅游产业,引导和扶持精品农家乐,围绕产业园区建设发展特色商贸服务业,提升新型城镇化产业发展水平。

(六)大力实施精准扶贫

持续推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合,按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务扶贫”的思路,认真落实各级领导包抓扶贫开发工作机制,充分发挥贫困村帮扶工作队的作用。采取超常规办法,拿出过硬措施,层层签订布标责任书,协同作战。紧盯对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准“六个精准”,认真落实精准扶贫省“1+17”方案、市“1+21”实施方案,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加大财政扶贫投入力度,加大金融扶贫力度;建立健全贫困人口识别与贫困人口收入监测制度,完善精准扶贫大数据平台;分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,加强低保政策、扶贫政策与检测制度的衔接,探索以奖代补等竞争性分配办法。建立健全精准扶贫资金监管、督查落实、效果评价、业绩考核和追责问效等制度机制。建立和完善广泛动员社会各方面参与扶贫开发机制,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三维一体”扶贫开发格局,2016年底基本消除绝对贫困。

六、坚持绿色低碳发展,推动生态文明建设

坚持可持续发展,坚守环保底线、生态红线,加强生态工程建设,加大环境保护力度,大力发展循环经济,构建资源节约型、环境友好型社会。

(一)推进生态工程建设·

以发展生态林业、都市林业和民生林业为突破口,将兰州新区建设成生态防护体系完备,生态景观特色鲜明、功能突出,生态环境与社会经济协调发展,低碳环保的多湖水城、生态绿城和美丽新城,全力打造生态文明新区。围绕兰州北部百万亩防护林工程,实施黄土高原综合治理林业示范建设项目工程,新区沙化土地退耕还林工程,石化园区生态隔离带建设工程,农田林网生态修复工程,通道绿化工程,干旱试验区建设造林工程,科教园区绿化工程,保税区、飞地产业园绿化工程、蔬菜基地周边绿化工程,生态管护体系建设工程等重点生态工程等十大重点生态工程。着力建设秦王川湿地公园,城区绿化,生态村镇绿化,效野公园建设,新区植物园,4号湖生态主题公园建设,沙棘循环产业基地项目,污水处理场、垃圾处理场周边绿化等八大重点民生工程。形成新区名优特经济林、林木种苗花卉、森林文化旅游、林产品深加工业等四大支柱产业,林业为农民增收贡献率达到15%以上。建立起生态保护圈和生态安全防护体系,使新区成为荒漠区生态新城建设典范。

(二)加大环境保护力度

全面加强环境保护工作,落实环境保护法律制度。以保障区域环境质量为主线,严守生态红线。

加强大气污染防治。推进农村用能方式变革,开展城镇新能源综合应用示范,实施新建热电项目超净排放,推广清洁能源,严格控制二氧化硫、氮氧化合物、颗粒物以及VOCs等大气污染物排放,改善新区大气环境质量。加强水污染防治,实施最严格的水环境管理制度,实现水环境质量目标,保证地表水达到环境功能区标准,地下水水质持续保持稳定。建立水源地水质预警监控体系,建立新区水源地上游水污染联防联控机制,确保城乡集中式饮用水水源地水质达标。逐步完善城乡污水收集与处理设施建设,推进污水处理厂尾水深度处理与污泥无害化处理能力建设。推进企业循环发展,鼓励高耗水企业废水深度处理回用,鼓励工业生产、城市绿化等优先使用再生水。加强土壤与工业固废污染防治。实施工业渣场项目建设,结合重点区域土壤污染状况调查,建立土壤污染风险评估制度和土壤档案和信息管理系统。完善城市环境保护基础设施建设,完成污水处理厂尾水排放工程建设。开展环境容量研究。建立污染物排放红线机制。优化能源结构,发展低碳经济,落实排污许可制度,开展污染物排放权和碳排放权交易。推进农业和农村污染防治,试行生态环境损害赔偿制度。加强环境管理、环境监测、环境应急、环境执法以及核与辐射安全管理能力建设,完成环境监测、环境监察机构建设,提高区域生态环境监测监控与预警能力,完善突发环境应急体系建设。

(三)重视土地资源的高效集约可持续开发

规范新区城市规划标准,加大城市规划文本审查和规划执行监督,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中,构建新区土地综合利用效率评价指标。加大整理开发丘陵及荒山荒沟等未开发利用的土地力度,可优先开展土地综合利用改革试点,增加建设用地指标,提高土地投资强度和产出强度。提高新区土地管理信息化水平,严格限制利用新区空间进行大规模建设低密度住宅开发,结合新区实施,制定并出台货币化安置政策,推进货币化安置模式,通过购置住房解决安置问题,减轻房地产市场库存压力,打通棚改房、保障房与存量商品房通道,消化市场库存。

(四)发展循环经济

贯穿循环经济理念,按照减量化、再利用、资源化的原则,以企业、产业链和园区为载体,大力发展循环经济,建设循环经济示范区。培育循环经济企业,加强上下游产业对接,围绕战略性新兴产业和优势产业,形成石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工等循环经济产业链。引入补链企业和辅助性企业,构建生态型产业共生网络。开展重大节能环保、资源综合利用、再制造等产业化示范。探索建设循环型社区和小城镇,实施资源综合利用推广、园区循环化改造提升、再生资源回收等重点工程,建立覆盖新区、衔接兰州市的生产性和生活性再生资源回收网络,提升资源化利用水平。结合农业产业化发展,推进农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物处理利用、废旧农膜回收,提高农村废弃物利用率,减少环境污染。发展绿色建筑,加快既有居住建筑节能改造,到2020年,所有新建公共建筑按绿色建筑标准设计建设。新区70%以上的城镇新建建筑按绿色建筑标准设计建造。优化能源结构,控制煤炭消费,提高天然气等清洁能源使用比例,发展太阳能、地热等新能源。倡导绿色低碳生活方式和消费模式,发展电动汽车,鼓励使用公共交通和自行车出行。加强国际合作,建设生态示范产业园区。

(五)完善生态建设机制

建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立资源环境承载能力监测预警机制,落实主体功能区战略。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。制定并完善生态补偿政策,加大生态补偿投入力度,扩大生态补偿范围,提高生态补偿标准。

七、完善公共服务保障,共享发展改革成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,把保障和改善民生放在突出位置,完善公共服务体系,推进基本公共服务均等化,提升公共服务共建能力和共享水平,实现新区人民共同迈入小康社会。

(一)提升教育公共服务水平

树立“大教育推动新区大发展”的观念,超前规划新区各类学校空间布局,高起点规划、高水平设计、高标准实施兰州新区现代化教育体系建设工程,为兰州新区实现科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区的建设目标提供教育保障,努力使新区教育整体水平和综合实力略高于全市平均水平;引进和建设一批产学研相结合的高等职业院校和中等职业教育机构,力争成为高水平职业教育基地。全面建成职教园区,11所职业院校入驻实现招生,在校生人数达到15万人以上,职业教育发展形成规模,打造新区职教品牌,形成在省内和西部重要的吸引力;围绕“一带一路”战略,积极发展国际化教育,通过“名校办分校”形式,积极引进省内外优质高中教育资源到新区举办分校,提升教育品质,建成兰州一中、兰州六十一中新区分校等优质特色高中4-5所。结合新型城镇化发展,有计划新建、迁建、改建一批中小学校,优化教育布局结构,推进义务教育均衡发展,试点推行高中阶段免费教育。到2020年,义务教育入学率达到100%,九年义务教育巩固率98%以上,小学无辍学,初中阶段学生辍学率控制在1%以内。改造和建成初中10所、小学25所、幼儿园40所,学前3年教育毛入园率达到90%。

(二)优化卫生计生服务和食品药品监管

建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、计划生育服务体系、基本医疗卫生制度和食品药品监管体系,使新区医疗卫生、计划生育和食品药品监管的总体服务能力和人民健康水平达到或超过全市平均水平。

建设1所三级综合医院,1所二级中医医院,2所二级综合医院。经过5年的努力,使每千人口床位数量达到6张,平均病床使用率达到75%。形成以三级综合医院为龙头,以二级综合医院为骨干,以基层医疗机构为基础,以专科医院为补充,覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。构建“15分钟半径”健康服务圈。

完善社区、村社基层医疗卫生体系,结合新区城市社区建设进度,在条件成熟的情况下(业务用房由社区配套),推行每个中心社区建立1所社区卫生服务中心,每个社区建立1所社区卫生服务站,逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医服务格局。按照二级中医医院的标准对秦川镇中心卫生院进行扩建,由市一院整体托管中川镇卫生院,并进行提升改造。新建部分村卫生室业务用房,完成标准化改造。同时,根据区域医疗需求,在个别乡镇由社会力量兴办一级综合医院和专科医院。

健全兰州新区卫生、计生、食品药品综合行政执法机构,提升监督能力,强化对学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、传染病防治、医疗市场、食品药品和人口与计划生育的监管,实施食品安全战略,全面落实从田地到餐桌的全过程监管。

(三)完善社会保障服务

基本形成规范完善的公共就业创业服务体系、职业技能培训体系和劳动用工管理制度,实施更加积极的就业政策,创造更多的就业岗位。完善就业援助制度,帮助就业困难者就业,完善创业扶持政策,鼓励自主创业,建立面向人人的创业服务平台,依托科教园区建设职业技能培训中心和实训基地,培养技能人才,促进就业创业;建立依法规范的劳动关系协调机制,促使劳动关系更加和谐稳定;建立智能规范化、管理制度化、服务信息化的基层就业与社会保障组织工作网络,促进就业快速稳定增长。“十三五”期间,力争新区累计新增城镇化就业人数5万人;到2020年,城镇登记失业率控制在4%以内;就业、创业服务和管理目标人群覆盖率达到100%;农村富余劳动力转移就业率达到85%以上;高校毕业生就业率达85%以上;城乡劳动者职业技能培训达2万人次,动态消除“零就业”家庭。

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,完成机关事业养老保险制度改革任务。规范被征地农民养老保险个人账户管理,坚持先保后征,确保被征地农民生活水平不降低,长远生计有保障。落实职工基础养老金全国统筹。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度,改革医保支付方式,整合城乡居民医疗保险政策和经办管理。“十三五”期间,实现城镇职工基本养老、医疗保险全覆盖,城乡居民基本养老保险参保率达95%以上,城乡居民基本医疗参保率达98%以上。统筹救助体系,推进制度整合,强化政策衔接,完善最低生活保障制度,完善农村低保补差发放办法,逐年提高低保保障和医疗救助水平,做好老年人服务和农村五保户供养,确保困难群众基本生活。

(四)强化社区服务

创新行政管理模式,建立兰州新区管委会—社区两级管理模式,探索建立精简高效的社区服务体系。完善社区服务体制机制,大力发展社区社会组织,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制、社区社会组织之间的互动机制,优化社区服务发展的制度环境。加强城乡基层自治组织建设,完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,进一步夯实执政基础,巩固基层政权。引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。强化农村社区建设,合理配置社区服务设施,有力提升服务功能。“十三五”期间,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的多功能综合性社区服务设施网络,基本公共服务项目覆盖到所有社区,力争到2020年,城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%,城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%和30%。在社区广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务,其中城市社区党员和居民参与志愿活动的比例2020年达到90%和50%。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。积极稳妥推进村(居)委会直接选举,其中城市社区直选比例2020年达到100%,基层民主参选率达到95%以上。到2020年,每个社区至少有1名社区工作者具有社会工作专业执业资格。建设智慧社区,提升社区服务高效化、精细化、人性化水平。稳步推进农村社区建设试点工作。

(五)推进社会养老服务

建设兰州新区养老基地,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,养老服务设施覆盖所有城市社区、60%以上的村。建立健全城乡“三无”老年人政府供养制度,供养标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的40%和农民人均纯收入的70%。加快建立政府购买养老服务和经济困难高龄、失能老年人服务补贴制度,探索建立以解决失能老年人护理为重点的长期护理保险制度,推进医疗卫生和养老服务融合发展。完善并落实鼓励社会力量参与养老服务业发展的扶持政策,优先发展居家养老服务,加快培育壮大养老服务企业和组织;采取公建民营、民办公助、政府补贴等方式,鼓励社会力量兴办护理型养老机构。力争到2020年,机构养老床位达到2000张,每千名老人机构养老床位数达到35张。统筹推进社区养老服务设施建设,凡新建居住(小)区,应按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。建立留守空巢老人关爱服务体系。

(六)延伸文化体育服务

着力构建现代公共文化服务体系,建立健全多渠道投入及多种所有制并存的公益性文化设施的运行机制,鼓励社会力量参与兴办公共文化基础设施。推进数字文化建设和流动文化服务,做好流动图书馆、流动博物馆和流动演出服务工作,探索推进政府购买公共文化服务工作,让广大百姓共享文化改革发展成果。大力开展具有浓郁地方特色的传统文化活动,丰富农村居民文化生活。至2020年,建成标准均不低于4500平方米的新区图书馆、文化馆和博物馆,在每个社区建成1-2个文化活动室。建成省体育中心,承接国内、省内大型赛事及体育人才培养。按城市功能、社区布局、加快建设大众健身场所,推进规范运行,努力使体育产品供给多元化、服务方式多样化、居民参与高效化,不断提升新区大众健身体育的水平和效益。举办农民运动会,丰富农民文化生活。完成职教园区综合体育设施建设和相关配套设施建设,开展“阳光体育运动”和“校园足球运动”,建立学校、社区、家庭三位一体的健身网络体系。

(七)加强社会治理创新

协调推进“四个全面”, 防控各类安全风险,健全基层综合服务管理平台,加强应急指挥平台建设,有力应对社会安定面临的各种挑战,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制、群众权益保障机制和基层维稳应急处置机制,全面推行基层网格化服务管理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

加强社会治安专职群防群治队伍建设,发挥好治安巡防、应急处突等方面的作用。加强流动人口专职协管队伍建设和流动人口服务管理工作。加强社会面治安防控网,重点人员、重点行业、重点物品治安防控网,机关、企事业单位、社会组织安全防控网,乡镇(街道)和村(社区)治安防控网,信息网络防控网的“五张网”建设。

加快推动传统媒体和新媒体融合发展,做好网络管理和舆论引导工作。实施社会矛盾排查化解、人口服务管理、社会治安防控和防灾减灾体系建设、生产生活安全治理、社区管理服务、信息网络综合管理、环境卫生综合治理、应急处置能力提升等“八大行动计划”。提升监管能力建设,强化食品药品、安全生产、消防、道路交通等重点行业领域的安全监管。

健全防灾减灾救灾体制,加强防灾减灾、灾害应急、灾民生活救助和灾后恢复重建等能力建设,建立灾情监测、预警、评估和灾害应急救助体系,加强应急救援队伍建设。组建新区应急救援综合指挥中心、装备园区、石化园区两个消防中队,进一步提升抗御重大灾害事故的能力和水平。

专栏7:“十三五”期间教育、卫生、文体重点项目

教育事业:职教园区、改造和建成初中10所、小学25所、幼儿园40所、建成兰州一中、兰州六十一中等4-5所优质特色高中。

卫生事业:省人民医院新区分院、新区人民医院、新区中医医院、新区妇幼保健院、新区疾控中心。

文体事业:中俄合作两馆一区项目、文化馆、体育中心、兰白实验区科技创新展示馆、长城影视文化城、陕旅文商旅项目。

八、主动融入“一带一路”建设,提升新区对内对外开放水平

按照国家西部大开发、内陆沿边地区对外开放以及“一带一路”战略的总体部署,充分发挥新区在区位、交通、产业、文化等方面的优势,深入研判和把握与“一带一路”沿线国家及国内经济区的契合点与对接点,充分利用“两个市场、两种资源”,坚持“走出去”与“引进来”并重,对外开放和内部合作并举,突出打造交流平台、体现新区特色、深化产业合作三个重点,开展多领域、多层次的合作,争取把兰州新区建设成为“一带一路”上的“重要的工业产品生产合作基地、生产资料疏解基地、职教人才培训基地和文化融合的示范基地”,逐步将兰州新区打造成为国家向西开放重要战略平台。

(一)推动国际产能合作

发挥新区特色产品优势,推动能源装备、汽车、新材料、电子信息产品、特色中成药、特色农产品走出去,实现与中西亚的能源战略合作,高端装备合作,提升出口产品的结构和层次。推动与“一带一路”沿线国家政府间合作,重点打造马来西亚清真产业园、韩国化工产业园和中德产业园,带动“一带一路”沿线国家以兰州新区为节点实现陆路与海路丝绸之路的连接,共同开拓面向中西亚和中东欧国家的市场,实现互利共赢。共建产业园,创新政府间产业合作的模式和国际化运作园区的模式,形成资本、商品、技术、信息、人才的高层次交流,提升甘肃乃至西部地区外资利用水平,提升兰州新区对外开放水平。支持新区企业走出去,抓住亚洲基础设施投资建设的重大机遇,主动开拓国际市场,承包国际工程,开发国际资源,提升新区参与国际化工程的能力。

(二)推动国际文化交流

争取设立“一带一路”沿线国家领事馆、经贸办事处。争取外交部支持,邀请“一带一路”沿线国家在新区设立领事馆,与沿线国家、地区互设经贸办事处,开展签证办理等业务,促进与沿线国家的经济、贸易、文化、科技交流,互通有无,互利合作,为兰州新区乃至全省向西开放提供服务。

推动与“一带一路”沿线国家的文化交流。建立“一带一路”沿线国家文化联盟,全面增强兰州新区城市文化国际影响力。引进“一带一路”沿线国家、地区文化品牌,建设“一带一路”欧亚风情文化街,搭建特色经营和文化展示平台。邀请沿线国家和城市文艺团体来新区交流演出,举办美术作品展览和影视作品展演,加快推进中俄文化合作项目。

推动与“一带一路”沿线国家的旅游合作。加强与俄罗斯、白俄罗斯、阿联酋等国家城市衔接,开展互为旅游目的地广告宣传,开展“丝路新区、魅力新区”系列推介活动。支持“一带一路”沿线国家旅游机构在新区设立办事处、代表处。支持信誉度高的旅行社机构与沿线国家城市互送旅游团队,增加沿线国家互为旅游目的地的城市数量。开辟丝绸之路出境旅游业务,开发面向“一带一路”沿线国家游客的以丝绸之路精品游、黄河风情游、民俗风情游等为主题的旅游精品线路。

(三)搭建对外合作平台

构建以兰州新区综合保税区、铁路口岸、临空经济产业园区为核心的“一带一路”合作平台,推进中国(兰州)自由贸易区争取工作。推动综合保税区与空港、铁路口岸的联动,整合资源,提升服务功能,在货物流通、资金流动、企业人员流动等方面实施与国际自由贸易区相衔接的通行做法,建立起更加便捷的对外贸易服务模式,形成法制化、国际化的营商环境。争取成立新区海关和出入境检验检疫局,发挥新区综合保税区应有功能,为入驻新区综合保税区及新区其他进出口企业提供报关、报检、查验及备案等通关、检验检疫监管便利服务。按照国家批复要求,建设和运营好中川机场进口冷鲜水产品和进境水果制定口岸。

打造以综合保税区、铁路口岸、兰州国际港务区为核心的“大兰州”中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心,主动协调渝新欧、汉新欧、郑新欧、蓉新欧等货运班列集结编配。建立与“一带一路”沿线国家便利通关高层次协作机制,开展与国内其他口岸海关的大通关合作,建立“一次申报、一次查验、一次放行”服务体系,实现“属地申报、口岸验放、无纸化通过”,增强货物运输换装能力,提升通关效率。

吸引国际知名的金融机构、政策性银行、商业性银行和货币经纪、券商直投、金融租赁、互助基金等新型金融机构集聚,大力发展总部金融、国际金融和新兴金融,开发适合中西亚及沿线国家市场的金融产品。

(四)推进与“一带一路”沿线国内城市的合作

深化多层次合作,推进对内开放,推动与连云港、郑州、西安、重庆、成都、西宁、银川、乌鲁木齐等区域中心城市以及其他国家级新区的合作,积极开展与省内城市和主体功能区的对接合作,主动融入我省与新疆、内蒙、陕西、湖南、安徽、广东、贵州等省区的战略合作,发展区域专业市场、示范带和块状经济,探索在新区合作建立外贸出口生产加工基地,共同开拓中亚西亚和中东欧市场。推动新区加快融入国家“一带一路”建设大格局。

专栏8:“十三五”期间中外合作重点项目

中韩化工产业园:打造以精细化工及化工新材料为核心的产业园区。

中德产业园:重点打造以高端装备制造为核心的产业园区。

中马清真产业园:打造以清真产品出口加工、清真认证、清真产品研发为核心的中马合作产业园。

对外开放平台项目:中川机场三期项目、空港物流园、中川国际空港城、新区铁路口岸。

九、深化改革,增强发展动力与活力

(一)深化行政体制改革

推进政府配置资源方式创新,分类建立健全资源配置管理体制。稳妥推进事业单位分类改革。按照“四单一网”,推行产业准入负面清单管理,规范政府部门职责权限。深化行政审批制度改革,完善行政审批局运行机制,推进简政放权,提高行政审批效率。完善政府定价公开听证程序,健全政府定价制度,缩减政府定价范围,推进政府定价项目清单化和公开透明,放开竞争性领域和环节价格,加强市场价格监管和反垄断执法。加快综合执法改革,整合优化各部门执法权限,实施相对集中的行政处罚,落实行政执法责任制,推进执法重心下移,提高执法效率和服务水平,争做全省改革的“样板区”。深入实施园区指挥部工作机制,强化园区指挥部项目管理和服务职能,探索形成具有新区特色的“管委会—园区指挥部—企业”的扁平化管理模式。创新公共服务供给模式,推广政府购买服务,构建多层次、多方位的公共服务供给体系。建设满足广大人民群众需求的新区政务服务中心,推进项目代办制,实现行政审批事项全流程网上办理。

(二)深化农村综合改革

全面完成农村集体土地使用权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地等确权工作,探索农村宅基地有偿使用和退出补偿机制,建立农村产权流转交易市场,推动农村资产“确权赋能”。建立完善支农资金投资管理机制,建立健全农村金融市场,增加农村金融产品,改善农村金融服务。创新和推广涉农保险产品和服务方式,扩大政策性农业保险覆盖面,探索开展农产品目标价格保险。建立完善新型农业社会化服务机制,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。深化集体林权制度配套改革。积极推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等水务改革。

(三)深化财税金融改革

加强财源培植,保障财政收支平衡。改进预算管理制度,推进预算决算公开,完善政府预算体系,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,推进国有资本经营预算与一般预算的统筹协调,改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,优化财政支出结构,规范专项转移支付管理,健全预算绩效管理机制,规范政府债务管理,建立政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制,到2020年基本建立现代财政制度。深化税收制度改革,全面推进营改增改革。推进收入分配制度改革,完善初次分配机制,健全再分配调节机制。积极推进金融市场改革,加强金融监管,规范小额贷款、融资担保等民间金融机构运行机制,支持各类金融机构设立分支机构和营业网点,鼓励金融机构创新和丰富金融产品,不断加强金融要素支撑,持续扩大社会融资规模,加大金融对实体经济的支持。积极推广PPP模式,吸引市场主体积极推广PPP模式,吸引市场支持各类金融机构设立分支机构主体参与地下管廊、海绵城市、停车场等公共配套服务项目建设,谋划和争取一批道路、水利、生态、市政等重大项目列入国家PPP项目库。

(四)加快建设信用体系

推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、统计诚信和司法公信建设。加快诚信制度化建设。实施诚信建设专项工程,建设“信用新区”网站和信用信息共享交换平台。加强诚信教育与诚信文化建设。建立健全行业信用信息记录,加快推进信用信息系统建设和应用。建立守信激励和失信惩戒机制。培育和规范信用服务市场,推动信用服务产品广泛运用。完善信用服务市场监管体制,健全信用信息主体权益保护机制和信用信息侵权责任追究机制。

第四章 加强组织领导,强化规划落实

坚持党总览全局、协调各方,加强政策配套和统筹协调,完善规划实施机制,狠抓工作落实,动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。

一、加强和改善党的领导

坚持党要管党、从严治党,扩大人民民主,推进民主法治,完善社会治理体系,提升公共安全水平,提高城乡居民文明素质,建设公平公正和谐社会,让广大人民群众共享改革发展成果。

(一)深入推进党风廉政建设

坚持从严治党、依规治党,增强党章党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,以打造“廉洁新区”为目标,贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,深入践行“三严三实”要求,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持把纪律挺在前面,把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎。严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,健全改进作风长效机制,坚决防止“四风”反弹。健全权力运行监督制约体系,加强廉政风险防控,加大对项目建设、征地拆迁、资金事业等重点领域和关键环节的监管,建立巡察工作机制,充分发挥震慑遏制治本作用。始终保持正风肃纪高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,着力查处损害群众利益的违纪违法案件。强化审计监督,加强反腐败工作协调,形成推进党风廉政建设和反腐败斗争整体合力。加快推进纪检监察机关“三转”,优化机构设置,聚焦主责主业,加强纪检监察队伍建设,实现纪检监察机构全覆盖,为新区开发建设提供坚强的纪律和作风保证。

(二)全面推进依法行政

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。充分把握兰州新区先行先试和综合配套改革体制创新的历史机遇,坚持“总体设计、一次审批、三步实施”的原则,重点把握好合理确定执法范围、统筹机构设置和执法队伍建设、推进执法重心下移、科学界定部门监管责任等四个方面的问题,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合行政执法体制,统筹解决好机构性质、人员编制、执法服装与装备、人员培训、阵地建设、智慧城市综合执法数字指挥中心建设等方面的问题,完成综合行使28个部门、1791项行政执法权工作,全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法试点。

(三)加强权力监督制约

坚持用制度管权、管事、管人,把权力关进制度的笼子里,全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,努力形成科学有效的权力运行和监督体系,确保权力正确行使。抓好司法体制改革工作,规范司法行为,推进阳光司法,加强法检两院能力建设,强化对司法活动的监督,解决好“诉讼难”、“执行难”等实际问题和社会关切,切实提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,全面推行政务公开、事务公开和厂务公开,保障职工参与管理和监督的民主权利。

二、加强规划衔接

把握生态环境与经济社会发展的关系,处理好当前、中期和长远的关系,处理好时间空间关系,处理好战略性、指导性和可操作性的关系,处理好规划间、规划与财政、规划与政策间关系,促进国土空间开发格局优化,促进资源节约高效利用水平提高,推动能源生产和消费革命,强化环境治理和生态保护,加快生态文明制度建设。以“十三五”规划纲要为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,在规划目标、规划任务的落实上,妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“主动积极”与“务求实效”等关系,切实提高规划实施质量和水平。

三、强化组织实施

强化统筹协调,处理好政府、市场和社会的关系,合理解决“十三五”发展中的重大问题,研究确定重大战略和配套政策。建立领导小组成员单位联席会议制度,按照领导小组安排部署,定期沟通协商“十三五”时期的突出问题,统筹支持基础设施、公共服务设施、产业布局等领域重大项目建设,发挥合力,构建科学高效的发展决策、管理和协调推进机制。

四、注重关键支撑

通过环境优化和关键领域的系统改革创新,营造新区奋力完成“十三五”规划重点任务和确保奋斗目标实现的良好氛围,在人才智力支撑、科技成果转化、金融财政支持和制度创新顶层设计等重点保障体系方面,提出明确的改革路线、发展步骤、年度任务和工作重点,强化责任意识,形成高效协调、运行通畅的推进机制,吸引各类优秀紧缺人才扎根新区,促进综合经济效益强的科技转化成果落地新区,使新区成为吸引创新创业人才聚集、金融财政资源优化配置和科技创新示范试点的战略高地。

五、强化监督反馈

根据《纲要》制定年度实施方案,分解落实年度目标任务,明确责任和进度要求,定期监督检查,抓好督促落实。充分利用已形成的工作基础,特别是已经开展“多规合一”、“多规融合”的领域,用好各类信息技术平台,借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,广泛听取社会各界意见,集思广益,吸纳社会各界代表参与规划重大任务的项目实施。经济发展局要负起牵头指导责任,强化对规划改革创新的组织、协调和指导作用,重视反馈监督,提高规划组织实施的能力及水平。

六、重视规划评估

加强规划实施报告,通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的进展情况向管委会报告。推进规划实施的信息公开,加强社会对规划实施的监督。经济发展局要组织对“十三五”规划的实施情况进行中期评估,分析规划实施效果,提出对策建议,形成中期评估报告。“十三五”规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,要适时提出调整方案,提请新区党工委、管委会审议。

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革取得决定性成果的五年,目标宏伟,任务艰巨。新区上下要全面贯彻落实科学发展观,认真落实习近平总书记系列重要讲话,团结一致,振奋精神,抢抓机遇,深化改革,站在新起点,为全面实现新区“十三五”规划目标和共同谱写中国梦的兰州新区新篇章而努力奋斗!

兰州新区管理委员会

2016年8月

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